Komisijos išvada „Dėl Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko Sauliaus Skvernelio elgesio"

LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

ETIKOS IR PROCEDŪRŲ KOMISIJA

 

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS MINISTRO PIRMININKO SAULIAUS SKVERNELIO ELGESIO

2020-06-17      Nr. 101-I-13

Vilnius

 

Seimo Etikos ir procedūrų komisija (toliau – Komisija): Antanas Matulas, Aušrinė Norkienė, Petras Čimbaras, Asta Kubilienė, Andrius Mazuronis, Aušra Papirtienė, Kazys Starkevičius, Dovilė Šakalienė, Ona Valiukevičiūtė, gavusi Seimo narių Arvydo Anušausko, Juliaus Sabatausko, Sergejaus Jovaišos, Pauliaus Saudargo, Eugenijaus Gentvilo, Stasio Šedbaro, Gintarės Skaistės, Audroniaus Ažubalio, Edmundo Pupinio, Aistės Gedvilienės ir Gintaro Steponavičiaus 2020 m. balandžio 23 d. kreipimąsi, kuriame prašoma įvertinti Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko Sauliaus Skvernelio elgesį jam galimai atsisakius dalyvauti 2020 m. balandžio 23 d. Seimo nenumatytame posėdyje ir atsakyti į  raštu pateiktus grupės Seimo narių klausimus bei vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (toliau – Seimo statutas) 78 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostata, teikia šią išvadą.

 

Etikos ir procedūrų komisija nustatė:

Kreipimąsi Komisijai pateikę Seimo nariai prašė įvertinti, ar Lietuvos Respublikos Ministrui Pirmininkui S. Skverneliui atsisakius dalyvauti Seimo 2020 m. balandžio 23 d. nenumatytame posėdyje ir atsakyti į 10 Seimo narių iš anksto raštu pateiktus klausimus, nebuvo pažeista Seimo statuto 208 straipsnio 13 dalies nuostata.

2020 m. balandžio 21 d. Seimo nariai Gabrielius Landsbergis, Audronius Ažubalis, Gintarė Skaistė, Arvydas Anušauskas, Paulius Saudargas, Irena Haase, Agnė Bilotaitė, Andrius Mazuronis, Eugenijus Gentvilas ir Edmundas Pupinis, vadovaudamiesi Seimo statuto 208 straipsnio 13 ir 14 dalimis, įteikė Seimo posėdžių sekretoriatui raštiškus klausimus, skirtus Ministrui Pirmininkui S. Skverneliui, reikalaudami į juos atsakyti Seimo 2020 m. balandžio 23 d. nenumatyto posėdžio metu.

Ministrui Pirmininkui S. Skverneliui buvo pateikti šie klausimai: 1. Nomenklatūrinis valdžios testavimas; 2. Ekonomikos ministro kandidatūra; 3. Dosnūs priedai sveikatos apsaugos ministerijos politinei komandai; 4.  Perteklinės gydytojų deklaracijos; 5. Dėl Upės g. asfaltavimo.

Kreipimąsi pasirašę Seimo nariai teigė, kad Ministras Pirmininkas S. Skvernelis Seimo 2020 m. balandžio 23 d. vykusio nenumatyto posėdžio metu neatsakė į Seimo narių pateiktus klausimus, o taip pat nepageidavo, kad būtų sudaryta galimybė atsakyti į pateiktus klausimus kitame posėdyje, bet ne vėliau kaip po trijų dienų.

Seimo narių nuomone, nei Ministrui Pirmininkui, nei kitam Vyriausybės nariui nesuteikta diskrecija vertinti ir spręsti dėl Seimo narių, realizuojant Seimo statuto 208 straipsnio 13 dalies normą, pateiktų klausimų ir problemų svarbos.

Seimo 2020 m. balandžio 23 d. nenumatyto posėdžio darbotvarkėje 1-2 klausimu buvo įrašyti Seimo narių klausimai Ministrui Pirmininkui, o 1-3 klausimu – Seimo narių klausimai finansų ministrui.

Seimo Pirmininkas Viktoras Pranckietis, pirmininkavęs Seimo posėdžiui, paskelbė Ministro Pirmininko biuro raštą: „At­si­žvelg­da­mi į tai, kad pa­gal Sei­mo sta­tu­to 208 straips­nio 13 da­lį Vy­riau­sy­bės na­riui ga­li bū­ti pa­tei­kia­mas raš­tiš­kas klau­si­mas dėl ypač svar­bios pro­ble­mos, pra­šy­tu­me pa­tiks­lin­ti, į ku­rį iš pen­kių raš­tu pa­teik­tų Sei­mo na­rių klau­si­mų tu­rė­tų bū­ti pa­teik­tas at­sa­ky­mas po­sė­dy­je ir ko­kia ypač svar­bi pro­ble­ma ke­lia­ma.

Kar­tu at­krei­pia­me dė­me­sį, kad pa­gal iš anks­to su­pla­nuo­tą dar­bo­tvarkę tuo pa­čiu me­tu, kai ir Sei­mo po­sė­dy­je at­sa­ky­mams pa­teik­ti nu­ma­ty­tas lai­kas, vyks Vy­riau­sy­bės COVID-19 su­kel­tos si­tu­a­ci­jos val­dy­mo ko­mi­te­to, su­da­ry­to Lie­tu­vos Res­pub­li­kos Vy­riau­sy­bės 2020 m. kovo 25 d. nutarimu Nr. 266 “Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės COVID-19 sukeltos situacijos valdymo komiteto sudarymo”, po­sė­dis. Šio ko­mi­te­to pa­si­ta­ri­muo­se svars­to­mi tie­sio­giai su su­si­da­riu­sia si­tu­a­ci­jos ša­ly­je val­dy­mu su­si­ję klau­si­mai ir pri­ima­mi ne­ati­dė­lio­ti­ni spren­di­mai.“

Ministras Pirmininkas S. Skvernelis nuotoliniu būdu dalyvavo Seimo 2020 m. balandžio 23 d. posėdžio metu vykusioje Vyriausybės valandoje ir atsakė į Seimo narių klausimus. Vyriausybės valandos metu buvo užduoti du iš penkių anksčiau raštu pateiktų klausimų.

Ministras Pirmininkas S. Skvernelis 2020 m. gegužės 29 d. Komisijai pateiktame rašytiniame paaiškinime nurodė: „2020 m. balandžio 22 d. Lietuvos Respublikos kanceliarijoje buvo gautas Seimo posėdžių sekretoriato raštas, kuriame pateikti Seimo narių grupės klausimai ir atsakymą į juos nurodyta pateikti Seimo 2020 m. balandžio 23 d. nenumatytame posėdyje (kuris Vyriausybės darbotvarkėje nebuvo numatytas iš anksto). Įvykdyti šio Seimo narių reikalavimo paskirtu laiku neturėjau galimybės dėl kelių objektyvių priežasčių.“

„Pagal iš anksto suplanuotą mano ir Vyriausybės narių darbotvarkę 2020 m. balandžio 23 d. tuo pačiu metu (nuo 10.00 iki 12.00 val.) vyko reguliariai veikiančio Vyriausybės COVID-19 sukeltos situacijos valdymo komiteto, sudaryto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. kovo 25 d. nutarimu Nr. 266 “Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės COVID-19 sukeltos situacijos valdymo komiteto sudarymo” (toliau – Komitetas), posėdis, kuriame turėjau vykdyti savo kaip Komiteto pirmininko pareigas. Tą dieną posėdyje buvo svarstomi klausimai, tiesiogiai susiję su COVID-19 ligos plitimo grėsmių ir keliamų rizikų šalyje šalinimu, todėl buvo neatidėliotinas poreikis koordinuoti ministerijų bei kitų institucijų veiksmus ir priimti būtinus kompleksinius sprendimus <…> Seimo posėdžių sekretoriatui informacija ir paaiškinimas, nurodant objektyvias priežastis buvo pateikti Ministro Pirmininko biuro 2020 m. balandžio 23 d. raštu <...>“

Ministras Pirmininkas S. Skvernelis paaiškino: „2020 m. balandžio 23 d. iš karto po Komiteto posėdžio mano darbotvarkėje buvo numatytas dalyvavimas Vyriausybės valandoje Seime, kurioje Seimo nariai Seimo statuto nustatyta tvarka turėjo tiesioginę galimybę man ir kitiems Vyriausybės nariams pateikti rūpimus klausimus. Vyriausybės valandoje dalyvavau ir buvau pasirengęs į visus juos atsakyti. Tačiau atkreipiu dėmesį, kad ne visi Seimo posėdžių sekretoriato pateiktame rašte nurodyti Seimo narių klausimai Vyriausybės valandoje buvo užduoti.  <...>  jokia kita forma Seimo nariai likusių raštu pateiktų klausimų daugiau nekėlė ir atsakymų į juos pateikti neprašė jokiu kitu laiku.“ „Nesilaikydama  Seimo statuto nuostatų, Seimo narių grupė kreipėsi su prašymu atsakyti į raštu pateiktus skirtingus tarpusavyje nesusijusius 5 klausimus. Ministro Pirmininko biuras 2020 m. balandžio 23 d. ryte raštu kreipėsi į Seimo posėdžių sekretoriatą ir paprašė Seimo narių prašymą sukonkretinti pagal Seimo statuto reikalavimus, tačiau atsakymas į raštą nebuvo gautas.“

 

Seimo statuto 208 straipsnio 13 dalyje nustatyta, kad 10 Seimo narių gali prieš posėdį įteikti Posėdžių sekretoriatui raštišką klausimą Vyriausybės nariui dėl ypač svarbios problemos su reikalavimu, kad į jį būtų atsakyta to paties posėdžio metu. Vienas Seimo narys per sesiją gali pasirašyti ne daugiau kaip vieną tokį reikalavimą.

Minėto straipsnio 14 dalyje nustatyta, kad Vyriausybės nario atsakymui į tokį klausimą posėdžio pabaigoje skiriama ne daugiau kaip 20 minučių. Seimui nutarus, laikas atsakymui gali būti pratęstas. Pirmumo teisę užduoti klausimus žodžiu turi pasirašę reikalavimą Seimo nariai. Jeigu Vyriausybės narys pageidauja, sudaroma galimybė atsakyti į pateiktą klausimą kitame posėdyje, bet ne vėliau kaip po 3 dienų.

Sistemiškai aiškinant minėtas straipsnio nuostatas, darytina išvada, kad 10 Seimo narių gali prieš posėdį įteikti Seimo posėdžių sekretoriatui tik vieną raštišką klausimą Vyriausybės nariui dėl ypač svarbios problemos, o Vyriausybės nariui atsakius į raštišką klausimą, gali būti užduodama klausimų žodžiu, kurių skaičius nėra nustatytas.

 

Etikos ir procedūrų komisija konstatuoja:

1. Vadovaujantis Seimo statuto 208 straipsnio 13 dalies nuostata, prieš Seimo posėdį Seimo posėdžių sekretoriatui gali būti įteiktas 10 Seimo narių raštiškas klausimas Vyriausybės nariui dėl ypač svarbios problemos su reikalavimu, kad į jį būtų atsakyta to paties posėdžio metu.

2. 2020 m. balandžio 21 d. grupė Seimo narių įteikė Seimo posėdžių sekretoriatui penkis tarpusavyje nesusijusius raštiškus klausimus Ministrui Pirmininkui S. Skverneliui.

3. Ministro Pirmininko biuras 2020 m. balandžio 23 d. ryte kreipėsi į Seimo posėdžių sekretoriatą raštu, kuriame nurodė Ministro Pirmininko S. Skvernelio nedalyvavimo Seimo posėdyje priežastis ir prašė Seimo narių prašymą patikslinti pagal Seimo statuto 208 straipsnio reikalavimus.

4. Ministras Pirmininkas S. Skvernelis Seimo 2020 m. balandžio 23 d. nenumatytame posėdyje neatsakė į Seimo narių iš anksto raštu pateiktus klausimus, nes tuo pačiu metu vyko iš anksto planuotas Vyriausybės COVID-19 sukeltos situacijos valdymo komiteto posėdis, kuriame Ministras Pirmininkas S. Skvernelis vykdė savo, kaip šio komiteto pirmininko, pareigas.

5. Ministras Pirmininkas S. Skvernelis nuotoliniu būdu dalyvavo Seimo 2020 m. balandžio 23 d. posėdyje vykusioje Vyriausybės valandoje, kurios metu atsakė į Seimo narių žodžiu pateiktus klausimus. Vyriausybės valandos metu buvo užduoti du iš penkių anksčiau raštu pateiktų klausimų.

 

Etikos ir procedūrų komisija nusprendė:

Lietuvos Respublikos Ministras Pirmininkas Saulius Skvernelis nepažeidė Seimo statuto 208 straipsnio 13 dalies nuostatos.

 

Balsavimo rezultatai: už – 8, prieš – 0, susilaikė 1.

 

Pagal Valstybės politikų elgesio kodekso 10 straipsnio nuostatą Komisijos sprendimas gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo valstybės politikui, dėl kurios yra priimtas sprendimas, dienos. 

 

Komisijos pirmininkas                                                                                                       Antanas Matulas