Seimo Komisijos, prižiūrinčios Konstitucinio įstatymo Nr. I-1392 įgyvendinimą (toliau – Komisijos), sudarytos 2001 m. sausio 25 d. Seimo nutarimu Nr. IX-156, įgaliojimai apibrėžti 1998 m. gruodžio 21 d. Seimo nutarimu Nr. VIII-991 patvirtintais Komisijos nuostatais. Nuostatų 5 ir 6 dalys skelbia, kad Komisija nagrinėja subjektų, kurių prašymų nepatenkino Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, pareiškimus ir skundus bei informuoja subjektus ir Vyriausybę ar jos įgaliotą instituciją apie Komisijos išvadas bei priimtus sprendimus. Komisijai, kurią sudaro skirtingoms politinėms partijoms priklausantys 9 Seimo nariai, pirmininkauja Naujosios sąjungos (socialliberalų) frakcijos narys Eduardas Šablinskas.

2002 m. Komisija dirbo, vykdydama metinį darbų planą, kuriame buvo numatyta atlikti analizę ir parengti Seimui pranešimą dėl Lietuvos Respublikos apskričių viršininkų administracijų priimtų sprendimų išduodant leidimus įsigyti nuosavybėn žemės sklypus, nagrinėti nacionalinių ir užsienio subjektų, kurių prašymų nepatenkino Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, gautus pareiškimus ir skundus, parengti Seimo komisijos, prižiūrinčios naujos redakcijos Konstitucinį įstatymą, Seimo nutarimu tvirtinamą nuostatų projektą ir pateikti jį Seimui. 2002 m. įvyko 5 Komisijos posėdžiai: trijuose posėdžiuose buvo svarstomi klausimai, susiję su Komisijos parengtu pranešimu "Dėl leidimų įsigyti nuosavybėn ne žemės ūkio paskirties žemės sklypus išdavimo nacionaliniams ir užsienio subjektams", dviejuose – Komisijai adresuoti prašymai dėl leidimų įsigyti ne žemės ūkio paskirties žemės sklypus išdavimo.

• nacionalinių ir užsienio subjektų pateiktų prašymų leisti įsigyti nuosavybėn ne žemės ūkio paskirties žemės sklypus skaičių;
• priimtų sprendimų išduoti leidimus įsigyti nuosavybėn ne žemės ūkio paskirties žemės sklypus skaičių (atskirai pateikiant duomenis apie išduotus leidimus įsigyti žemės sklypus, numatytus atitinkamos paskirties veiklai reikalingų pastatų ir įrengimų statybai, o taip pat apie išduotus leidimus įsigyti žemės sklypus, kuriuose subjektai turėjo nuosavybės teisėmis pastatus steigimo dokumentuose numatytai tiesioginei ūkinei veiklai vykdyti);
• nurodyti motyvus, kuriais vadovaujantis buvo priimti sprendimai neišduoti leidimų įsigyti ne žemės ūkio paskirties žemės sklypų.

Tiriamojo laikotarpio pradžios pasirinkimas siejamas su Konstitucinio įstatymo įgyvendinimui reikalingo teisės akto, t.y. 1998 m. gruodžio 10 d. Vyriausybės nutarimo Nr. 1423 priėmimu. Šiuo nutarimu buvo patvirtinta prašymų leisti įsigyti nuosavybėn ne žemės ūkio paskirties žemės sklypus Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio antrojoje dalyje numatyto žemės sklypų įsigijimo nuosavybėn subjektų, tvarkos, sąlygų ir apribojimų Konstitucinio įstatymo nustatytiems nacionaliniams ir užsienio subjektams pateikimo, nagrinėjimo ir leidimų išdavimo tvarka. Kita data – 2002 m. sausio 1 d. – buvo pasirinkta atsižvelgus į numatomą 2002 m. priimti Konstitucijos 47 straipsnio pataisą bei lydintįjį naujos redakcijos Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio antrojoje dalyje numatyto žemės sklypų įsigijimo nuosavybėn subjektų, tvarkos, sąlygų ir apribojimų konstitucinį įstatymą. Priėmus siūlomas Konstitucijos 47 straipsnio pataisas, kurių tikslas – liberalizuoti žemės pardavimą ir tuo sudaryti palankias sąlygas žemės rinkos plėtrai, Lietuvos juridiniai asmenys įgytų teisę įsigyti nuosavybėn žemę (tiek žemės ūkio paskirties, tiek ne žemės ūkio paskirties), vidaus vandenis ir miškus ne pagal Konstitucinį įstatymą, o tokia pačia tvarka ir sąlygomis, kuri yra taikoma Lietuvos Respublikos piliečiams. Dabar taikomi žemės įsigijimo apribojimai tam tikrą laikotarpį, nurodytą Konstituciniame įstatyme, galiotų tik užsienio subjektams.

Komisija atkreipė dėmesį, kad 1996-2000 m.m. Seimo kadencijos metu veikusi Komisija buvo surinkusi informaciją apie ne žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimą nacionaliniams ir užsienio subjektams 1997-1998 m.m. Remiantis Seimo kanceliarijos archyve rastais duomenimis, tuo laikotarpiu buvo parduoti 8 sklypai (Vilniaus apskrityje – 4, Klaipėdoje – 1 ir Tauragės – 3 sklypai).

Lietuvos Respublikoje nacionaliniams subjektams išduotų leidimų skaičius beveik 9 kartus viršijo užsienio subjektams išduotų leidimų skaičių. Pagal nacionaliniams subjektams išduotus leidimus jie galėtų įsigyti ne žemės ūkio paskirties žemės sklypų, kurių bendras plotas 311 ha, o užsienio subjektai – 67 ha. Daugiausia ne žemės ūkio paskirties žemės galėjo įsigyti nacionaliniai subjektai Vilniaus apskrityje (išduota 211 leidimų, žemės sklypų bendras plotas 162 ha), o užsienio subjektai – Klaipėdos apskrityje (išduoti 8 leidimai, žemės sklypų bendras plotas 38.8 ha). Užsienio subjektai nepateikė prašymų įsigyti ne žemės ūkio paskirties žemės sklypų Marijampolės ir Utenos apskričių viršininkams.

Kauno, Šiaulių ir Telšių apskričių viršininkai išdavė leidimus įsigyti žemės sklypus, skirtus atitinkamos paskirties veiklai būtiniems pastatams ar įrenginiams statyti, kurių bendras plotas buvo didesnis, ir kai kuriais atvejais (pvz., Telšių apskrityje), beveik dvigubai viršijo pageidaujamų įsigyti žemės sklypų, kuriuose subjektai turėjo nuosavybės teisėmis pastatus steigimo dokumentuose numatytai tiesioginei ūkinei veiklai vykdyti, bendrą plotą. Žymiai daugiau leidimų įsigyti žemės sklypams, būtiniems pastatų ir įrenginių statybai, buvo išduota Vilniaus apskrityje. Tokių žemės sklypų bendras plotas beveik 6 kartus buvo didesnis už žemės sklypų, reikalingų nuosavybės teise valdomiems pastatams ar įrenginiams eksploatuoti, bendrą plotą. Kitose apskrityse (Klaipėdos, Marijampolės, Tauragės, Utenos) subjektams išduota daugiau leidimų įsigyti žemės sklypus, skirtus pastatų eksploatavimui, palyginus su išduotais leidimais įsigyti žemės sklypus, reikalingus atitinkamos paskirties veiklai būtiniems pastatams statyti.

• buvo prašoma išduoti leidimus įsigyti žemės sklypus, į kuriuos paduoti piliečių prašymai atkurti nuosavybės teises į žemę pagal Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymą (neišduoti 2 leidimai nacionaliniams subjektams – 1 Alytaus ir 1 Utenos apskr.);
• subjektai nustatyta tvarka nepateikė reikalingų dokumentų (neišduoti 2 leidimai nacionaliniams subjektams Kauno apskr., 2 leidimai nacionaliniams subjektams ir 1 leidimas užsienio subjektui Panevėžio apskr.);

• žemės sklypai nėra būtini tiesioginei ūkinei veiklai reikalingiems pastatams ir įrenginiams eksploatuoti arba detaliajame plane nenumatyta subjekto nurodomai veiklai reikalingų pastatų ir įrenginių statyba (neišduoti 3 leidimai AB "Turto bankas" ir 1 leidimas UAB "Hydro texaco" Šiaulių apskr.);
• subjektas pageidavo įsigyti be aukciono valstybinės žemės sklypą, kuriame nuosavybės teisėmis neturėjo nekilnojamojo turto (neišduotas 1 leidimas Vilniaus apskr.);
• žemės sklypai patenka į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-07-17 nutarimu Nr. 232 patvirtintą Pajūrio (Karklės) regioninio parko apsaugos zoną (neišduotas 1 leidimas Klaipėdos apskr.).

Komisija, apibendrinusi gautą informaciją, padarė išvadą, kad 1996 metais priimtas Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio antrojoje dalyje numatyto žemės sklypų įsigijimo nuosavybėn subjektų, tvarkos, sąlygų ir apribojimų konstitucinis įstatymas yra vykdomas. Kartu buvo pažymėta, kad nors į Seimo komisiją, prižiūrinčią Konstitucinio įstatymo Nr. I-1392 įgyvendinimą, kreipiasi, palyginti, nedaug pareiškėjų, kurių prašymų nepatenkino atitinkamos apskrities viršininko administracija, atlikus tyrimą pastebėta apskričių administracijų darbo, susijusio su leidimų įsigyti nuosavybėn ne žemės ūkio paskirties žemės sklypus išdavimo tvarka, trūkumų, į kuriuos Komisija pasiūlė Lietuvos Respublikos Vyriausybei atkreipti dėmesį.

Komisija, apsvarsčiusi pranešimą 2002 m. liepos 4 d. posėdyje ir jam pritarusi, nusprendė supažindinti Lietuvos Respublikos Vyriausybę ir apskričių viršininkus su pranešime išdėstytais pasiūlymais bei rekomendacijomis. Taip pat vadovaujantis 1998 m. gruodžio 21 d. Seimo nutarimu Nr. VIII-991 patvirtintų Komisijos nuostatų 25 punktu, pranešimas Komisijos iniciatyva parengtu klausimu 2002 m. liepos 5 d. buvo perduotas Seimo posėdžių sekretoriatui.

4. Nacionalinių ir užsienio subjektų mažas aktyvumas siejamas ne su leidimų išdavimo tvarka, o su nepakankamu investuotojų aktyvumu, didele žemės sklypų kaina, nepalankiomis išsimokėjimo (perkant išsimokėtinai) sąlygomis, nenumatyta galimybe nacionaliniams ir užsienio subjektams įsigyti tiesioginei veiklai reikalingus žemės sklypus kartu su tuose sklypuose esančiais (perkamais) pastatais (Marijampolės, Utenos apskr.).

5. Žemės rinkos suaktyvinimui reikėtų patobulinti žemės vertės nustatymo metodiką ir nustatyti atsakomybę už juridiškai neįteisintos žemės naudojimąsi (Utenos apskr.).

Komisija pažymėjo, kad Alytaus, Telšių ir Vilniaus apskričių administracijų siūlomas teisės aktų pakeitimų ir papildymų nuostatas tikslinga apsvarstyti atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. IXP-1118, dėl kurio Seime jau įvyko pirmasis balsavimas, o taip pat į su juo susijusį naujosios redakcijos Konstitucinio įstatymo projektą. Komisija rekomendavo Vyriausybei atsižvelgti į apskričių viršininkų pastabas ir iki 2002 m. gruodžio 31 d. pateikti Seimui pasiūlymus Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio antrojoje dalyje numatyto žemės sklypų įsigijimo nuosavybėn subjektų, tvarkos, sąlygų ir apribojimų konstitucinio įstatymo pakeitimo įstatymo projektui Nr. IXP-1119, surengti seminarą leidimų išdavimo tvarkos klausimais bei įgyvendinti kitas priemones, kurios padėtų išvengti klaidų bei sunkumų išduodant leidimus įsigyti nuosavybėn ne žemės ūkio paskirties žemės sklypus nacionaliniams ir užsienio subjektams. Žemės ūkio ministerija, atsižvelgusi į Komisijos pasiūlymą, informavo Komisiją apie Nacionalinės žemės tarnybos suorganizuotą pasitarimą, kuriame dalyvavo apskričių viršininkų Žemės tvarkymo departamentų direktoriai, o taip pat pareiškė nuomonę, kad netikslinga teikti pasiūlymus keisti Konstitucinio įstatymo projektą Nr.IXP-1119, kadangi šis projektas iš esmės išsprendžia visas apskričių viršininkų pateiktas pastabas ir problemas. Pažymėta, kad įsigaliojus minėtam įstatymo pakeitimui, bus keičiamos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. gruodžio 10 d. nutarimo Nr. 1423 nuostatos ir atsižvelgta į apskričių viršininkų pateiktas pastabas dėl prašymų įsigyti nuosavybėn ne žemės ūkio paskirties žemės sklypus pateikimo, nagrinėjimo ir leidimų išdavimo.

2002 m. Komisija negavo pareiškimų ir skundų dėl apskričių viršininkų atsisakymo išduoti leidimus įsigyti ne žemės ūkio paskirties žemės sklypus. Į Komisiją kreipėsi UAB "Progresyvios investicijos" direktoriaus A.Soloveičikas ir 852-osios Daugiabučių namų savininkų bendrijos pirmininkas A.Augustaitis, prašydami paaiškinti, ar vadovaujantis Konstituciniu įstatymu Nr.I-1392 bei kitais teisės aktais, Vilniaus apskrities viršininkas gali išduoti leidimus įsigyti nuosavybės teise ne žemės ūkio paskirties žemės sklypus daugiabučių namų savininkų bendrijoms. Komisija 2002 m. gruodžio 4 d. posėdyje nusprendė informuoti pareiškėją, kad šiuo atveju reikia vadovautis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio antrojoje dalyje numatyto žemės sklypų įsigijimo nuosavybėn subjektų, tvarkos, sąlygų ir apribojimų Konstitucinio įstatymo 10 straipsnyje nustatyta leidimų įsigyti žemės sklypą išdavimo tvarka bei 1998 m. gruodžio 21 d. Seimo nutarimu Nr. VIII-991 patvirtintų Seimo specialiosios komisijos, prižiūrinčios Konstitucinio įstatymo įgyvendinimą, nuostatų 6 punkto 3 papunkčiu, teigiančiu, kad Komisija nagrinėja subjektų, kurių prašymų nepatenkino Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, skundus ir prašymus.

Seimo komisijos, prižiūrinčios naujos redakcijos Konstitucinį įstatymą, Seimo nutarimu tvirtinamas nuostatų projektas ataskaitiniu laikotarpiu nebuvo parengtas, kadangi 2002 m. neįvyko antrasis balsavimas dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. IXP-1118, o taip pat Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio antrojoje dalyje numatyto žemės sklypų įsigijimo nuosavybėn subjektų, tvarkos, sąlygų ir apribojimų konstitucinio įstatymo pakeitimo įstatymo projekto Nr. IXP-1119 priėmimas.