2003 m. kovo 24 d. Komisijos posėdyje Seimo pavedimu apsvarstytas Labdaros ir paramos įstatymo 5 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. IXP-2171(SP).

Įvertinusi Specialiųjų tyrimų tarnybos ir Valstybės kontrolės pateiktas pastabas, Komisija padarė šias i š v a d a s:

1. Labdaros ir paramos įstatymo 5 straipsnio pakeitimas iškreiptų biudžeto sandarą ir sumažintų Seimo dalyvavimą valstybės pajamų perskirstyme, taip pat sumažintų valstybės ir savivaldybių biudžetų pajamas, t.y. turėtų neigiamos įtakos valstybės ir savivaldybių (kaip bendrovių, kuriose jos turi kontrolinį akcijų paketą, akcininkių) turtiniams interesams. Pavyzdžiui, 1998-1999 m., kai valstybės kontroliuojamos akcinės bendrovės turėjo teisę teikti paramą, į valstybės biudžetą jos nepervedė 17 mln. Lt pelno, kuris buvo skirtas paramai.

Parama turėtų būti skirstoma per biudžetą, atsižvelgiant į biudžeto sandaros principus. Valstybės ir savivaldybių kontroliuojamų įmonių pelno dalis, skirtina paramai, turėtų būti sumokama į biudžetą dividendų forma ir vėliau per jį skaidriai perskirstoma, užuot nukreipus ją įmonės akcininkų (valstybės, savivaldos institucijų ar jų atstovų) pasirinktiems subjektams. Savivaldybių kontroliuojamų akcinių bendrovių ar uždarųjų akcinių bendrovių atveju nenustatytas privalomos pelno dalies skyrimas dividentams ir savivaldybių kontroliuojamos įmonės galėtų nemokėti dividendų, skirdamos dalį pelno paramai, o vėliau savivaldybės galėtų teigti negavusios pakankamai pajamų jų funkcijoms vykdyti.

Valstybė paramos teikėjams taiko pelno mokesčio lengvatas – šiuo atveju valstybė pelno mokesčio lengvatomis paskatintų neskaidrius procesus, atsisakydama ne tik potencialių pajamų iš dividendų, bet ir dalies pelno mokesčio bazės.

2. Pakeitimas sudarytų sąlygas valstybės ir savivaldybių kontroliuojamų įmonių pelną skirti paramai subjektyviais kriterijais, o tai sudaro prielaidas korupcijai. Draudimas valstybės ar savivaldybių kontroliuojamoms akcinėms bendrovėms ir uždarosioms akcinėms bendrovėms teikti paramą Labdaros ir paramos įstatyme 2000 m. buvo nustatytas atsižvelgiant į tai, kad sprendimas kam (kokiems konkrečiai paramos gavėjams) skirti pelno dalį tokiose institucijose gali būti priimamas neskaidriai. Sprendimą dėl pelno paskirstymo priima akcininkai, tačiau šiuo atveju pagrindinis akcininkas yra valstybė (savivaldybė), todėl atitinkamos valstybės institucijos (ministerijos, Vyriausybė ar Valstybės turto fondas) ar savivaldos institucijos (jų atstovai) iš esmės savo nuožiūra galėtų nuspręsti kam ir kokio dydžio pelno dalį skirti paramai.

3. Įstatymo projekto rengėjai neteisingai remiasi Civiliniame kodekse numatytu subjektų lygiateisiškumo principu, nes lygiateisiškumas nėra tolygus visų subjektų lygybei, todėl galimi tam tikri kai kurių rūšių subjektų veiklos teisinio reglamentavimo ypatumai. Tarp vienos rūšies įmonių - akcinių ir uždarųjų akcinių bendrovių, kuriose valstybė ar savivaldybės turi akcijų, suteikiančių visuotiniame akcininkų susirinkime 1) iki 50 ir 2) daugiau nei 50 procentų balsų, egzistuoja skirtumai, objektyviai pateisinantys jų nevienodą vertinimą. Įstatymai gali apriboti civilines teises, jeigu apribojimas būtinas asmenų (šiuo atveju valstybės, kaip juridinio asmens, bei savivaldybių) turtui, teisėms ir kitiems teisėtiems interesams apsaugoti. Kadangi valstybės ir savivaldybių kontroliuojamų įmonių išskyrimas ir veiklos teisinio reglamentavimo ypatumai yra pateisinami objektyviais kriterijais ir būtinumu apsaugoti tam tikras vertybes, šio reglamentavimo tikslai nėra diskriminaciniai, todėl nereiškia lygiateisiškumo principo pažeidimo.

Atsižvelgiant į tai, kad Labdaros ir paramos įstatymo 5 str. pakeitimas iškreiptų biudžeto sandarą ir sumažintų Seimo dalyvavimą valstybės pajamų perskirstyme, sumažintų valstybės bei savivaldybių biudžetų pajamas, sudarytų sąlygas valstybės ir savivaldybių kontroliuojamų įmonių pelną panaudoti neskaidriai, siekiant išvengti piktnaudžiavimo ir korupcijos šioms įmonėms teikiant paramą, n u s p r ę s t a siūlyti atmesti įstatymo projektą Nr. IXP-2171(SP).