PAPILDOMO KOMITETO

I Š V A D A

 

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS KREDITO UNIJŲ ĮSTATYMO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO Nr.IXP-3273

2004 m. kovo 24  d. Nr. 9

Vilnius

 

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto nariai: G. Kniukšta - komiteto pirmininkas, G. Mikolaitis, J. Čiulevičius,  E. Karečka,  Z. Mačernius, M. Pronckus, V. Rinkevičius, D. Velička, V. Velikonis, A. Vidžiūnas; komiteto patarėjai:R.Abugelis, A. Brokorius,  L. Michelbertas, I. Bulvinaitė, padejėja S. Kairienė. Kviestieji asmenys –– Finansų ministerijos Finansų rinkos departamento direktorė A. Dziskienė, Finansų ministerijos Finansų rinkos departamento Finansų įstaigų skyriaus vedėja V. Mačerauskienė, Mokesčių departamento prie FM netiesioginių mokesčių skyriaus vyr. specialistė G. Rimkevičiūtė, Lietuvos banko Kredito įstaigų priežiūros departamento vyr. juriskonsultas A. Raišutis, Asociacijos Lietuvos kredito unija administracijos vadovas R. Stankevičius ir šios unijos juristė J. Igarytė, Pakruojo ūkininkų kredito unijos atstovas A. Atkočiūnas, Kredito unijos "Germanto lobis" valdybos pirmininkas V. Barsteiga, Šilutės kredito unijos valdybos pirmininkė G. Kimbrienė, Kredito unijos "Giminėlė" atstovas P. Lazaravičius, Kredito unijos "Ūkininkų viltis" valdybos pirmininkas K. Petraitis,  KTU kredito unijos valdybos pirmininkas G. Sabaliauskas.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados: Seimo Kanceliarijos Teisės departamento 2004-03-08 išvada.

3.  Piliečių, visuomeninių organizacijų, politinių partijų bei politinių organizacijų, kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai, pataisos, pastabos:

            Asociacija Lietuvos kredito unijos (2004-03-22 raštas Nr. 2/9):

Susipažinę su Seime užregistruotu Kredito unijų įstatymo pakeitimo įstatymo projektu Nr. IXP-3273 (toliau – įstatymo projektas), pareiškiame, kad iš esmės nepritariame parengtam įstatymo projektui.

Nepritariame šiam įstatymo projektui, nes įstatymo projektu iš esmės keičiamos beveik visos galiojančio Kredito unijų įstatymo nuostatos, reglamentuojančios kredito unijų steigimą, veiklą, narystės sąlygas, organų struktūrą ir valdymą, veiklos priežiūrą, auditą ir kt. Išanalizavus parengtą projektą matyti, kad priėmus tokios redakcijos Kredito unijų įstatymą būtų žymiai apribota ir suvaržyta kredito unijų veikla, o kai kuriais atvejais ir sudarytos prielaidos kredito unijų veiklos rizikai išaugti. Manome, kad priėmus siūlomą įstatymo projektą kredito unijų plėtra būtų sustabdyta, o veikiančios kredito unijos būtų pasmerktos pasyviam vegetavimui, dėl to ilgainiui kooperatinė kreditavimo sistema nustotų gyvavusi.

Atkreipiame dėmesį, kad Kredito unijų įstatymo pakeitimo įstatymo priėmimo tikslas yra Kredito unijų įstatymo suderinimas su Finansų įstaigų įstatymu ir Civiliniu kodeksu (nurodytas įstatymo projekto aiškinamajame rašte), tačiau parengtas įstatymo projektas išeina iš šio tikslo ribų ir, kredito unijų atstovų nuomone, yra nepagrįstas ir neteisėtas.

Dauguma Finansų įstaigų įstatymo, su kuriuo yra siekiama suderinti Kredito unijų įstatymą, nuostatų yra perkeltos iš ES direktyvos 2000/12/EB dėl kredito įstaigų steigimosi ir veiklos. Lietuvos Respublikos derybų su Europos Sąjunga metu kredito unijoms buvo suteikta išimtis ir kredito unijos buvo priskirtos prie direktyvos 2000/12/EB 2 straipsnio 3 dalyje išvardytų institucijų, kurioms ši direktyva netaikoma. Dėl šios priežasties įstatymo projekte Finansų įstaigų įstatymo nuostatos, išplaukiančios iš direktyvos 2000/12/EB, negali būti perkeltos į Kredito unijų įstatymą, nes kredito unijos yra atleistos nuo šios direktyvos reikalavimų.

Nepaisant kredito unijoms pritaikytos ES direktyvos išimties, į įstatymo projektą yra perkeltos minėtos ES direktyvos nuostatos. Kredito unijų atstovams kyla pagrįstas klausimas dėl valstybinės politikos nuoseklumo kredito unijų atžvilgiu, kai oficialių derybų su Europos Sąjunga metu kredito unijos motyvuotai ir atsižvelgiant į bendrą užsienio kredito unijų judėjimų praktiką yra atleidžiamos nuo Europos Sąjungos direktyvų reikalavimų, o ruošiant Kredito unijų įstatymo pakeitimo įstatymą tie patys reikalavimai vėl pritaikomi kredito unijoms.

Kredito unijų atstovų nuomone, netikslinga ir nereikalinga šitaip kardinaliai keisti galiojantį Kredito unijų įstatymą, kadangi:

Pagal ES stojimo sutartį Lietuvos Respublika neturi įsipareigojimo pritaikyti kredito unijoms direktyvos 2000/12/EB reikalavimų, todėl jis nėra integracinis.

Nėra būtinybės suderinti Kredito unijų įstatymo su visomis Finansų įstaigų įstatymo nuostatomis, kuris labiau atitinka bankų, o ne kredito unijų veiklą. Atsižvelgdamas  į įvairių  kredito įstaigų veiklos ypatumus, Biudžeto ir finansų komitetas pritarė 2004-03-16 dienos posėdyje pritarė Finansų įstaigų įstatymo 2, 4 ir 45 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektui Nr. IXP-3132(2SP), kuriuo nustatoma, kad “jei Lietuvos Respublikos įstatymai, reglamentuojantys finansinių paslaugų teikimą ir finansų įstaigų veiklą, nustato kitokias normas negu šis Įstatymas, taikomos įstatymų, reglamentuojančių finansinių paslaugų teikimą ir finansų įstaigų veiklą, normos.”

Galiojantis Kredito unijų įstatymas veikia nuo 1995 m. ir pilnai atitinka visuotinai pripažintus kredito unijų veiklos principus. Įstatymo projekte siūlomi kardinalūs kredito unijų veiklos reglamentavimo pakeitimai yra parengti skubotai, nesuderinus su Lietuvos kredito unijų atstovais ir neatsižvelgus į galimas pasekmes kredito unijų judėjimui. 2003 m. birželio pabaigoje Finansų ministerijai kartu su pasiūlymais dėl įstatymo projekto siuntėme ir kredito unijų atstovų kreipimąsi į Lietuvos Respublikos Vyriausybę, kurį pasirašė 47 kredito unijų atstovai, Asociacija Lietuvos kredito unijos ir Lietuvos centrinė kredito unija. Nepaisant pateiktų siūlymų ir pastabų, į pateiktus siūlymus praktiškai nebuvo atsižvelgta ir kredito unijų atstovai nebuvo pakviesti nė į vieną įstatymo projektą rengusios darbo grupės posėdį.

Siekiant pritaikyti įstatymo projektą prie kredito unijų judėjimo reikėtų keisti įstatymo projekto 3, 4, 6-19, 21-23, 27, 28, 32, 37-39, 51, 52, 54, 68 pagal galiojančio įstatymo nuostatas, todėl būtų tikslingiau taisyti galiojantį Kredito unijų įstatymą, o ne priiminėti nuo kredito unijų veiklos atitrūkusį įstatymo projektą.

Dėl visų aukščiau išvardintų priežasčių kredito unijų atstovai nepritaria ir nesutinka su skubotai ir neapgalvotai  parengtu įstatymo projektu, kuris verstų iš esmės pertvarkyti sėkmingai veikiančią kredito unijų sistemą.

Siūlome nesvarstyti pateikto įstatymo projekto ir sudaryti Biudžeto ir finansų komitete darbo grupę  galiojančio  Kredito unijų įstatymo suderinimui su Civiliniu kodeksu ir tomis būtinomis Finansų įstaigų įstatymo nuostatomis, kurios išplaukia iš  kitų ES direktyvų, išskyrus bankinę direktyvą 2000/12/EB, reikalavimų.

            4. Valstybės institucijų, savivaldybių pasiūlymai, pataisos, pastabos: negauta.

            5. Asmenų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai, pataisos, pastabos: negauta.

            6. Komiteto pasiūlymai, pataisos, pastabos: Pasiūlyti pagrindiniam komitetui  Įstatymo projektą IXP-3273 atmesti, dėl sekančių motyvų:

            1. Įstatymo projektas iš esmės keičia galiojančio Kredito unijų įstatymo nuostatas ir neatsižvelgiama į galimas pasekmes tolimesnei kredito unijų plėtrai.

            2. Įstatymo projektas nėra integracinis ir pagal ES stojimo sutartį Lietuvos Respublika neturi įsipareigojimo taikyti ES direktyvą 2000/12/EB dėl kredito įstaigų steigimosi ir veiklos.

            3. Įvertinant tai, kad Kredito unijų įstatymas pilnai atitinka visuotinai pripažintus kredito unijų veiklos principus, pritarti Asociacijos Lietuvos kredito unijos pasiūlymams suderinti galiojantį Kredito unijų įstatymą su Civiliniu Kodeksu bei Finansų įstaigų įstatymu, atsižvelgiant į kooperatinės kreditavimo sistemos ypatumus.

            7. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu "už".

            8. Komiteto paskirtas pranešėjas: G. Kniukšta.

            9. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra.

           

Komiteto  pirmininkas                                                                           Gintautas  Kniukšta