2004 m. kovo 23 d. posėdyje Komisija, vykdydama Seimo 2004-03-10 pavedimą, nagrinėjo Specialiųjų tyrimų tarnybos direktoriaus V.Junoko pateiktą 2004-03-09 ataskaitą Nr. 4-1-946 dėl Seimo 2003-07-04 nutarimo Nr. IX-1701 “Dėl problemų, susijusių su nuosavybės teisių į žemę, mišką ir vandens telkinius atkūrimu, sprendimo” 7 straipsnio vykdymo.

Posėdyje dalyvavo Specialiųjų tyrimų tarnybos direktorius Valentinas Junokas, skyriaus viršininkas Kazimieras Gerojimas, vyresnioji specialistė Elena Martinonienė, generalinio prokuroro pavaduotoja Vaida Urmonaitė, prokurorės Daiva Alechnavičienė ir Stasė Petravičienė.

 

 

 

LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

ANTIKORUPCIJOS KOMISIJA

 

I Š V A D A

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBOS 2004-03-09 ATASKAITOS APIE SEIMO 2003-07-04 NUTARIMO NR. IX-1701 “DĖL PROBLEMŲ, SUSIJUSIŲ SU NUOSAVYBĖS TEISIŲ Į ŽEMĘ, MIŠKĄ IR VANDENS TELKINIUS ATKŪRIMU, SPRENDIMO” VYKDYMĄ

 

2004-03-23

Vilnius

 

Lietuvos Respublikos Seimas 2004-03-10 pavedė Antikorupcijos komisijai išnagrinėti Specialiųjų tyrimų tarnybos direktoriaus V.Junoko pateiktą 2004-03-09 ataskaitą Nr. 4-1-946 dėl Seimo 2003-07-04 nutarimo Nr. IX-1701 “Dėl problemų, susijusių su nuosavybės teisių į žemę, mišką ir vandens telkinius atkūrimu, sprendimo” 7 straipsnio vykdymo.

Pastabas ir pasiūlymus dėl kitų šio Seimo nutarimo straipsnių įgyvendinimo Komisija pateikė savo 2004-01-19 posėdyje išklausiusi Vidaus reikalų ministerijos, Vyriausybės kanceliarijos, Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos, Generalinės prokuratūros, Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos, Specialiųjų tyrimų tarnybos, Valstybės kontrolės atstovų informaciją apie Seimo 2003-07-04 nutarimo Nr. IX-1701 vykdymą. (žr. Komisijos interneto puslapyje).

Atsižvelgiant į tai, kad Specialiųjų tyrimų tarnybos Seimui pateikta 2004-03-09 ataskaita neišsami, joje neatsispindi visi Seimo nutarimo 7 straipsnyje nurodyti ištirti klausimai, Komisija paprašė Specialiųjų tyrimų tarnybos pateikti papildomą informaciją, susijusią su atliktu patikrinimu.

 

Susipažinusi su turima informacija, Komisija nustatė:

 

1. Specialiųjų tyrimų tarnyba nurodė, kad ataskaitoje pateikiama informacija apie minėto Seimo nutarimo 7 straipsnyje Specialiųjų tyrimų tarnybai pavestų atlikti patikrinimų vykdymą. Tarnybai buvo pavesta patikrinti, ar teisėtai atkurtos nuosavybės teisės į žemę, mišką ir vandens telkinius valstybės politikams (1996-2000 m. ir 2000-2004 m. kadencijų Seimo nariams, šių kadencijų metu dirbusių Vyriausybių nariams, 1997-2000 m. ir 2000-2003 m. savivaldybių tarybų nariams). Specialiųjų tyrimų tarnybos pateiktoje ataskaitoje kalbama tik apie Seimo narių, Vyriausybių narių bei jų sutuoktinių nuosavybės teisių į žemės, miško sklypus ir vandens telkinius atkūrimo teisėtumo patikrinimą, nurodant, jog patikrinimas buvo atliekamas taikant Ministro Pirmininko 2003-06-25 potvarkiu Nr. 135 sudarytos darbo grupės pasirinktus tikrintinų asmenų atrankos principus. Paprašius patikslinti informaciją, ar visi minėto Seimo nutarimo 7 straipsnyje nurodyti asmenys buvo tikrinami ir pagal kokią konkrečią metodiką arba kriterijus pasirinkti tikrintini atvejai, Specialiųjų tyrimų tarnybos direktorius patikslino, kad Specialiųjų tyrimų tarnyba sudarė visų nutarime nurodytų 1996-2000 m. ir 2000-2004 m. kadencijų Seimo narių ir šių kadencijų metu dirbusių Vyriausybės narių, kurie turėjo žemės, miško, vandens telkinių, sąrašą, po to jį sutrumpino atsižvelgdami į Duomenų apie valstybės tarnautojų ir kitų asmenų turimus žemės sklypus surinkimo ir pirminio patikrinimo metodiką, kuria vadovavosi Ministro Pirmininko 2003-06-25 potvarkiu Nr. 135 sudaryta darbo grupė valstybės tarnautojų žemės įsigijimo nuosavybėn teisėtumui patikrinti, taip pat Seimo kontrolierės R.Šalaševičiūtės ir Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktorės R.Baškytės pasiūlytą tikrintinų žemės sklypų sąrašą ir į tokius kriterijus, kaip sklypų buvimas prie vandens telkinių, regioniniuose ar nacionaliniuose parkuose, draustinių teritorijose, Vilniaus ir Trakų rajonuose, patraukliose komerciniu požiūriu teritorijose iš privačių asmenų įsigyti sklypai, keliolikos sklypų įsigijimas vieno rajono arba kadastro vietovės teritorijoje, iš valstybės individualiai statybai įsigyti žemės sklypai, iš valstybės įsigyti namų valdų žemės sklypai, Kovo 11-osios signatarų įsigyti žemės sklypai individualiai statybai. Pažymėtina, kad Seimo nutarime aiškiai suformuluotas reikalavimas patikrinti visų nurodytų valstybės politikų nuosavybės teisių atkūrimo teisėtumą.

Specialiųjų tyrimų tarnyba ataskaitoje pripažįsta, kad nepilnai įgyvendino jiems pavestus uždavinius, nes neatliko savivaldybių tarybų narių ir jų sutuoktinių atkurtų nuosavybės teisių į žemę, mišką ir vandens telkinius bei įsigytų žemės sklypų teisėtumo patikrinimo, motyvuodama tuo, kad neturi atitinkamų žinių (žemėtvarkos, kraštotvarkos, teritorijų planavimo, geodezijos srityse) įgijusių specialistų bei dėl papildomo finansavimo problemų.

Išvardintos priežastys kelia abejonių dėl Specialiųjų tyrimų tarnybai pateikto pavedimo patikrinti, ar teisėtai atkurtos nuosavybės teisės į žemę, mišką ir vandens telkinius valstybės politikams, įvykdymo visapusiškumo ir išsamumo.

2. Specialiųjų tyrimų tarnybos Seimui pateiktoje 2004-03-09 ataskaitoje pasigendama informacijos apie konkrečius neteisėtus veiksmus, padarytus atkuriant nuosavybės teises, apie pažeistus teisės aktus bei teisės aktų reikalavimus pažeidusius pareigūnus. Tarnyba minėtoje ataskaitoje apsiribojo pateikdama 17 valstybės politikų pavardes bei nurodydama sklypų skaičių (vėliau šią informaciją patikslino Komisijos prašymu).

3. Specialiųjų tyrimų tarnyba pareigūnų, vykdančių žemės reformą, padarytus pažeidimus sąlyginai suskirstė į tris rūšis: 1) pažeidimai, dėl kurių gali būti kreiptasi į teismą dėl sandorių naikinimo ginant viešąjį ir visuomenės interesą; 2) grubūs pažeidimai – dėl kurių pradėtas ikiteisminis tyrimas; 3) neesminiai pažeidimai – kurie juridinių padarinių sukelti negali.

Keltinas klausimas, ar bus įvertinti veiksmai asmenų, padariusių pažeidimus, dėl kurių kyla pagrindas naikinti sandorius, bei neesminius pažeidimus (Specialiųjų tyrimų tarnyba nurodė, kad tik apie neesminius pažeidimus informavo apskričių viršininkus).

4. Komisija, 2004-01-26 vertindama Specialiųjų tyrimų tarnybos direktoriaus pasisakymus dėl Seimo narių, galimai neteisėtai įsigijusių žemės sklypus, kai šis tyrimas nebuvo atliktas, atkreipė dėmesį, kad tokiais pasisakymais visuomenė gali būti klaidinama. Atlikus tyrimą pateiktoje Specialiųjų tyrimų tarnybos 2004-03-09 ataskaitoje teigiama, kad ji nenustatė valstybės politikų ir jų sutuoktinių padarytų teisės aktų pažeidimų atkuriant nuosavybės teises. Tačiau tokie pažeidimai, kaip Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytas eiliškumo nesilaikymas atkuriant politikų nuosavybės teises, leidžia abejoti dėl politikų vaidmens žemės reformos vykdytojams darant teisės pažeidimus.

5. Komisijos posėdžio metu paaiškėjo, kad Specialiųjų tyrimų tarnyba Generalinei prokuratūrai neperdavė medžiagos, reikalingos ginant viešąjį interesą civiline tvarka kreiptis į teismą dėl sprendimų atkurti nuosavybės teises į žemę, mišką ir vandens telkinius bei jų pagrindu sudarytų sandorių panaikinimo.

 

IŠVADOS

 

1. Specialiųjų tyrimų tarnyba netikrino visų Seimo 2003-07-04 nutarimo Nr. IX-1701 7 straipsnyje nurodytų valstybės politikų - Seimo bei Vyriausybių narių - nuosavybės teisių atkūrimo teisėtumo; tikrintini atvejai nustatyti pagal Duomenų apie valstybės tarnautojų ir kitų asmenų turimus žemės sklypus surinkimo ir pirminio patikrinimo metodiką, kuria vadovavosi Ministro Pirmininko 2003-06-25 potvarkiu Nr. 135 sudaryta darbo grupė valstybės tarnautojų žemės įsigijimo nuosavybėn teisėtumui patikrinti, bei kitus Specialiųjų tyrimų tarnybos pasirinktus kriterijus.

 

2. Specialiųjų tyrimų tarnyba iš viso netikrino savivaldybių tarybų narių nuosavybės teisių atkūrimo teisėtumo.

 

3. Specialiųjų tyrimų tarnybos Seimui pateikta 2004-03-09 ataskaita Nr. 4-1-946 neišsami, joje neatsispindi visi Seimo 2003-07-04 nutarimo Nr. IX-1701 “Dėl problemų, susijusių su nuosavybės teisių į žemę, mišką ir vandens telkinius atkūrimu, sprendimo” 7 straipsnyje nurodyti ištirti klausimai, nepateikta informacija apiE tai, kokius neteisėtus veiksmus ir kokie pareigūnai atliko atkurdami nuosavybės teises pažeidžiant žemės reformą ar nuosavybės teisių atkūrimą reglamentuojančius teisės aktus, kokie teisės aktai buvo pažeisti.

 

4. Tokie nustatyti pažeidimai, kaip eiliškumo nesilaikymas atkuriant valstybės politikų nuosavybės teises, leidžia abejoti dėl politikų vaidmens žemės reformos vykdytojams darant teisės pažeidimus, taip pat dėl Specialiųjų tyrimų tarnybos atlikto tyrimo visapusiškumo.

 

5. Specialiųjų tyrimų tarnyba Seimą suklaidino informuodama apie tai, jog perdavė medžiagą Generalinei prokuratūrai, kad ši, gindama viešąjį interesą, imtųsi priemonių, kad priimti sprendimai dėl nuosavybės teisių į žemę, mišką ir vandens telkinius atkūrimo bei jų pagrindu sudaryti sandoriai būtų panaikinti – Generalinė prokuratūra gavo tik bendro pobūdžio informaciją, kurios nepakanka nurodytiems veiksmams atlikti.

 

NUSPRĘSTA:

 

1. Siūlyti Specialiųjų tyrimų tarnybai, atsižvelgiant į Komisijos pateiktas pastabas, tinkamai įvykdyti Seimo 2003-07-04 nutarimo Nr. IX-1701 “Dėl problemų, susijusių su nuosavybės teisių į žemę, mišką ir vandens telkinius atkūrimu, sprendimo” 7 straipsnyje jai pavestas užduotis.

 

2. Siūlyti Seimo Etikos ir procedūrų komisijai ištirti veiklą šios kadencijos Seimo narių, kuriems nuosavybės teisės į žemę, mišką ir vandens telkinius atkurtos pažeidžiant įstatymų reikalavimus, kad būtų išskaidytos arba patvirtintos abejonės dėl Seimo narių sąžiningumo.

 

3. Siūlyti Specialiųjų tyrimų tarnybos direktoriui V.Junokui ateityje nebaigus tyrimo ir nepaaiškėjus jo rezultatams susilaikyti nuo viešų komentarų apie galimus teisės pažeidėjus ir pažeidimus.

 

 

 

 

Komisijos pirmininkė                                                                                             Nijolė Steiblienė