1. 2004-05-25 posėdyje Antikorupcijos komisija svarstė klausimą dėl Europos centro valstybiniame kraštovaizdžio draustinyje ir Bernotų piliakalnio teritorijoje vykdomos veiklos. Komisija išklausė Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos, Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos, Kultūros vertybių apsaugos departamento, Vilniaus apskrities Žemės tvarkymo departamento, Vilniaus apskrities Regioninės plėtros departamento, Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento informaciją apie Europos centro valstybiniame kraštovaizdžio draustinyje ir Bernotų piliakalnio teritorijoje atliekamus teritorijos tvarkymo, pastatų statybos darbus bei minėtos teritorijos privatizavimo klausimus.

 

LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

ANTIKORUPCIJOS KOMISIJA

 

IŠVADA

DĖL EUROPOS CENTRO VALSTYBINIAME KRAŠTOVAIZDŽIO DRAUSTINYJE IR BERNOTŲ PILIAKALNIO TERITORIJOJE VYKDOMOS VEIKLOS

2004-05-25

Gauta informacija:

1) Seimo Naujosios sąjungos (socialliberalų) frakcijos seniūno Alvydo Ramanausko 2004-04-06 raštas “Dėl Bernotų draustinio privatizavimo”;

2) Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktorės R.Baškytės 2004-04-23 raštas Nr. V32.9-337 “Dėl draustinyje vykdomos veiklos”.

3) Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos viršininko pavaduotojo V.Leonavičiaus 2004-05-14 raštas Nr. 7-669 “Dėl Bernotų piliakalnio ir Europos geografinio centro teritorijoje vykdomų valstybinės statybos priežiūros”;

4) Kultūros vertybių apsaugos departamento prie Kultūros ministerijos direktorės D.Varnaitės 2004-05-17 raštas Nr. (1.21)-2-438 “Dėl Bernotų piliakalnio su senovės gyvenviete ir jame vykdomos veiklos”.

Komisija gavo Seimo Naujosios sąjungos (socialliberalų) frakcijos prašymą išnagrinėti Bernotų kraštovaizdžio draustinio ir jo teritorijoje esančio Europos geografinio centro privatizavimo bei draustinio statuso pertvarkymo aplinkybes.

Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prašyta patikrinti aplinkybių, į kurias atkreipė dėmesį pareiškėjas, pagrįstumą (dėl Bernotų piliakalnio privatizavimo, teritorijų planavimo ir pastatų statybos saugomoje teritorijoje pažeidimų ir kt.), ar Bernotų kraštovaizdžio draustinyje veikla vykdoma laikantis įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų.

Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos direktorė R.Bakšytė informavo, kad Bernotų draustinyje susidariusi sudėtinga situacija dėl žemės privatizavimo, dėl teritorijos tvarkymo, dėl pastatų statybos.

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prašėme informuoti, ar inspekcija tikrino statybų aptariamoje teritorijoje veiklos teisėtumą (ar statybos vykdytos teisėtai, gavus atitinkamus leidimus, nepažeidžiant teritorijų planavimo dokumentų, žemės sklypo nuosavybę, valdymą ir naudojimą reglamentuojančių teisės aktų ir kitų reikalavimų), kokius veiksmus atliko ir kokių konkrečių priemonių pagal kompetenciją ėmėsi vykdydama statybos valstybinę priežiūrą minėtoje teritorijoje ir šalindama neteisėtos veiklos padarinius.

Inspekcijos viršininko pavaduotojas V.Leonavičius informavo apie Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento specialistų atliktus veiksmus Bernotų piliakalnio ir Europos geografinio centro teritorijoje vykdomose statybose.

Kultūros vertybių apsaugos departamentas prašytas informuoti, ar Bernotų piliakalnio ir gyvenvietės teritorijoje veikla vykdoma laikantis įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, ar Kultūros vertybių apsaugos departamentas yra nustatęs Bernotų piliakalnio su gyvenviete individualias apsaugos nuo fizinio poveikio bei vizualinės apsaugos zonas, ar piliakalnio teritorijoje vykdomų žemės ir statybos darbų projektai suderinti su Kultūros vertybių apsaugos departamentu, kokius veiksmus departamentas atliko prižiūrėdamas aptariamos nekilnojamos kultūros vertybės valdymą ir kontroliuodamas atliekamus teritorijos tvarkymo ir statybos darbus, paaiškinti Bernotų piliakalnio privatizavimo aplinkybes.

Kultūros vertybių apsaugos departamento direktorė D.Varnaitė informavo, kad Bernotų piliakalnis su senovės gyvenviete yra privačioje nuosavybėje, tačiau pati archeologinė vieta (kaip teritorinė vertybė) nebuvo privatizuota, o į žemę, kurioje yra šis objektas, atkurtos nuosavybės teisės. Kultūros vertybių apsaugos departamento Vilniaus teritorinio padalinio viršininkas A.Bundonis neprieštaravo nuosavybės teisių atkūrimui į Bernotų piliakalnį.

Vilniaus apskrities viršininkas prašytas informuoti, 1) ar apskrities viršininko administracija rengiasi ginti valstybės bei viešuosius interesus, pažeistus atkuriant S.Stankevič nuosavybės teises į žemę (Bernotų piliakalnį) ir kokiais veiksmais; 2) ar administracija tikrino statybų minėtoje teritorijoje veiklos teisėtumą (ar statybos vykdytos teisėtai, gavus atitinkamus leidimus, nepažeidžiant teritorijų planavimo dokumentų, žemės sklypo nuosavybę, valdymą ir naudojimą reglamentuojančių teisės aktų ir kitų reikalavimų), kokius veiksmus atliko ir kokių konkrečių priemonių pagal kompetenciją ėmėsi vykdydama statybos valstybinę priežiūrą ir dėl kokių priežasčių nesiėmė šalinti neteisėtos veiklos padarinių. Atsakymas negautas.

Žemės privatizavimas bei įvairi veikla (statybos, teritorijų planavimas) ribojami aptariamoje Europos centro kraštovaizdžio draustinio ir Bernotų piliakalnio teritorijoje dėl to, kad tai: 1) saugoma teritorija; 2) nekilnojama kultūros vertybė (Bernotų piliakalnis).

Dėl žemės privatizavimo

Pagal Žemės reformos įstatymo 13 str. 6 p., žemė neprivatizuojama, jeigu yra valstybinės reikšmės istorijos, archeologijos ir kultūros objektų teritorija.

Europos centro valstybinis kraštovaizdžio draustinis, kuriame yra ir Bernotų piliakalnis, Vyriausybės 1997-12-29 nutarimu Nr. 1486 įtrauktas į Valstybinių kraštovaizdžio draustinių sąrašą. Bernotų piliakalnis su gyvenviete įtrauktas į Nekilnojamųjų kultūros vertybių registrą (kodas A1266KP:1).

Kaip informavo Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba, draustinyje didžioji žemės dalis privatizuota, taip pat ir Bernotų piliakalnis.

Vilniaus miesto savivaldybės valdyba 2002-11-11 sprendimu Nr. 889 “Dėl pritarimo žemės reformos žemėtvarkos projektui”, remdamasi Kultūros vertybių apsaugos departamento Vilniaus teritorinio padalinio 2001-12-18 raštu Nr. 407, siūlė atkurti nuosavybės teises į Bernotų piliakalnį ribotam tiksliniam naudojimui.

Apskrities viršininko 2002-06-03 sprendimu Nr. 41-12835 privatizuota dalis Girijos (Bernotų) ežero, o apskrities viršininko 2003-01-20 įsakymu Nr. 41-15257 atkurta nuosavybė S.Stankevič į du 3,29 ir 0,41 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypus.

Vilniaus apskrities viršininko sudaryta komisija 2003-11-28 išvadoje “Dėl Eitminiškių kadastro vietovės Bernotų ir Girijos kaimų žemės reformos žemėtvarkos projekto patikslinimo ir papildymo teisėtumo bei nuosavybės teisės atkūrimo į žemę” nurodė, kad Vilniaus apskrities viršininko 2002-12-03 įsakymu Nr. 5319-41 patvirtintame patikslintame Eitminiškių kadastro vietovės Bernotų ir Girijos kaimų žemės reformos žemėtvarkos projekte Bernotų piliakalnis pažymėtas kaip neprivatizuotinas žemės sklypas, tokiu būdu atkuriant nuosavybės teises buvo pažeista Žemės reformos įstatymo 13 str. 6 p. Komisija pasiūlė apskrities viršininkui panaikinti apskrities viršininko 2003-01-20 sprendimą Nr. 41-15257 dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo S.Stankevič.

Vilniaus apskrities viršininkas F.Kolosauskas nesiėmė priemonių savo neteisėtam sprendimui panaikinti, o 2003-12-16 įsakymu Nr. 6743 “Dėl nustatytų pažeidimų pašalinimo atkuriant nuosavybės teises Stanislavai Stankevič” informavo S.Stankevič, kad atkuriant jai nuosavybės teises buvo pažeisti įstatymo reikalavimai ir pasiūlė pačiai pilietei panaikinti jo sprendimą administracine tvarka (ji tuo negalėjo būti suinteresuota).

Dėl teritorijos tvarkymo ir pastatų statybos

Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba informavo, kad nors nuo 2003 m. pradžios kalbama apie ketinimus greta Europos geografinio centro įrengti golfo laukus, institucijos nėra gavusios jokių teritorijų planavimo dokumentų, projektų dėl golfo laukų įrengimo, tačiau draustinyje Vilniaus rajone, Nemenčinės seniūnijoje, Girijos kaime nuolat vykdomi savavališki žemės ir tvenkinio kasimo darbai, jie atnaujinti 2003 m. pabaigoje žemės sklypų savininkams A.Kraujeliui, S.Voitkevič ir J.Šlepnev išnuomojus žemę UAB “Vilnius Golf and Country club”. Savavališkai užtvenktas Girijos ežeras, o už savavališką Girijos (Bernotų ežero) užtvenkimą (jo 908 arai iš 1330 priklauso valstybei) niekas nebuvo baustas nenustačius kaltų asmenų.

Saugomų teritorijų įstatymo 9 str. 2 d. 8 p. kompleksiniuose draustiniuose draudžia statyti su draustinio steigimo tikslais nesusijusius statinius. Kraštovaizdžio draustinyje draudžiama statyti naujus rekreacinius statinius.

UAB “Vilnius Golf and Country club” Vilniaus rajone, Nemenčinės seniūnijoje, Girijos kaime suprojektavo statinį, neatitinkantį teisės aktų reikalavimų, nors projektas buvo nederintas, neturint leidimo statybai, jis baigtas statyti. Neturint leidimų greta statinio dideliame plote vykdomi žemės kasimo, reljefo keitimo darbai.

Tuo tarpu Valstybinę teritorijų planavimo ir statybų priežiūrą vykdančių institucijų veiksmai laikytini visišku neveikimu, darbo imitavimu pranešinėjant viena kitoms apie pažeidimus, bet nesiimant jokių realių veiksmų pažeidimams pašalinti: Vilniaus rajono aplinkos apsaugos agentūra 2004-01-05 informavo Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento Vilniaus skyrių, tačiau statybos nebuvo sustabdytos. 2004-04-16 kreipėsi į Teritorijų planavimo ir statybos inspekciją prie Aplinkos ministerijos, kuri 2004-04-22 įpareigojo Vilniaus apskrities viršininko administraciją išnagrinėti tarnybos rašte išdėstytus klausimus ir nustačius savavalinės statybos faktą, imtis skubių priemonių statybai sustabdyti ir savavališkos statybos padariniams pašalinti.

Kultūros vertybių apsaugos departamentas turi nustatyti į Nekilnojamųjų kultūros vertybių registrą įrašytų kompleksų ir vietovių apsaugos nuo fizinio poveikio zonas. Nekilnojamųjų kultūros vertybių apsaugos įstatymo 18 str. draudžia šiose zonose statyti statinius, kurie nėra skirti nekilnojamųjų kultūros vertybių apsaugai ar šių vertybių naudojimui garantuoti, bei atlikti kitus darbus, galinčius pakenkti minėtoms vertybėms ar jų teritorijoms. Be to, žemės ir statybos darbų projektai turi būti suderinti su Kultūros vertybių apsaugos departamentu. Į klausimą, ar Kultūros vertybių apsaugos departamentas nustatė Bernotų piliakalnio su gyvenviete apsaugos nuo fizinio poveikio zoną ir vizualinės apsaugos zoną, departamento direktorė atsakė, kad saugomo gamtinio kraštovaizdžio zona (vizualinė apsaugos zona) patvirtinta Vilniaus rajono valdybos 1994-08-24 potvarkiu.

Institucijų funkcijos ir vaidmuo

Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba kartu su kitomis institucijomis turi vykdyti valstybinių saugomų teritorijų apsaugos ir naudojimo režimo valstybinę kontrolę, saugomų teritorijų žemės naudojimo ir žemės savininkų, valdytojų ir naudotojų veiklos, susijusios su teritorijų planavimo dokumentuose nustatytais apribojimais, kontrolę.

Iš Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos pateiktos informacijos matyti, kad tarnyba žino apie pažeidimus, pranešė statybos valstybinę priežiūrą vykdančioms institucijoms apie saugomoje teritorijoje vykdomas savavališkas statybas, tačiau šios pagal kompetenciją nesiėmė priemonių pažeidimams pašalinti.

Kultūros vertybių apsaugos departamentas prie Kultūros ministerijos įpareigotas vykdyti nekilnojamųjų kultūros vertybių apsaugos valstybinę politiką, prižiūrėti nekilnojamųjų kultūros vertybių valdymą, naudojimą ir disponavimą, šiose vertybėse atliekamų tvarkymo darbų eigą ir kokybę, kreiptis į teismą ir teisėsaugos institucijas dėl atsakomybės už Nekilnojamųjų kultūros vertybių apsaugos įstatymo reikalavimų pažeidimus, atlikti kitas funkcijas kultūros vertybių apsaugos veiklos valstybės valdymo funkcijas.

Iš turimos informacijos galima daryti išvadą, kad departamentas neatliko jam pavestos nekilnojamųjų kultūros vertybių apsaugos veiklos valstybės valdymo funkcijos - neprižiūrėjo nekilnojamos kultūros vertybės (Bernotų piliakalnio su gyvenviete) valdymo, naudojimo ir disponavimo, atliekamų darbų, derino, kad būtų atkurtos nuosavybės teisės į nekilnojamąją kultūros vertybę, nenustatė Bernotų piliakalnio su gyvenviete apsaugos nuo fizinio poveikio zonos ir vizualinės apsaugos zonos.

Teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą vykdo Aplinkos ministerija, Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, apskričių viršininkai. Statybos valstybinę priežiūrą atlieka Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, apskrities viršininko administracija.

Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos kartu su apskričių viršininkų administracijomis vykdo teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą, tikrina, ar apskrities viršininko administracijos skyriaus atliekama teritorijų planavimo ir statybos valstybinė priežiūra atitinka Statybos įstatymą, turi teisę reikalauti iš statytojo pašalinti savavališkos statybos padarinius ir kt.

Inspekcija informavo apie Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamento specialistų atliktus veiksmus Bernotų piliakalnio ir Europos geografinio centro teritorijoje vykdomose statybose.

Vienintelis inspekcijos atliktas veiksmas – gautas Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos raštas dėl savavališkų statybų buvo 2004-04-22 persiųstas Vilniaus apskrities viršininkui prašant išnagrinėti pagal kompetenciją.

Vilniaus apskrities viršininko administracija per savo Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentą turi vykdyti teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą, tikrinti, ar statiniai statomi pagal statybos leidimus, nepažeidžiant teritorijų planavimą ir statybą, žemės nuosavybę, valdymą ir naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, šalinti savavališkos statybos padarinius ir vykdyti kitas funkcijas.

Apskričių viršininkai tiesiogiai atsakingi už žemės reformą ir priima sprendimus atkurti nuosavybės teises.

Vilniaus apskrities viršininkas, nors ir buvo sudaręs komisiją, kuri nagrinėjo nuosavybės teisių atkūrimo į žemę (Bernotų piliakalnį) pagrįstumą, iki 2004-05-24 nesiėmė konkrečių veiksmų savo neteisėtam 2003-01-20 sprendimui Nr. 41-15257 panaikinti (posėdyje apskrities viršininko administracijos atstovas informavo, kad medžiaga perduota Generalinei prokuratūrai).

Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentas nesustabdė savavališkų statybų saugomoje teritorijoje, tik skyrė statytojui UAB “Vilnius Golf and Country club” direktoriui V.Kedalo ir statybos darbus vykdžiusiam UAB “Edvima” statybos vadovui J.Pigagai administracines nuobaudas. Už savavališkai vykdomus žemės darbus UAB “Vilnius Golf and Country club” direktoriaus pavaduotojas A.Kraujelis baustas administracine bauda. Nesiimta veiksmų neteisėtos veiklos padariniams likviduoti.

Išvados

* Vilniaus apskrities viršininkas, atkurdamas S.Stankevič nuosavybės teises į žemę Bernotų kaime (Bernotų piliakalnį), pažeidė Žemės reformos įstatymo reikalavimus, nustatančius, kad negali būti privatizuojama valstybinės reikšmės istorijos, archeologijos ir kultūros objektų teritorija, bei Eitminiškių kadastro vietovės Bernotų ir Girijos kaimų žemės reformos žemėtvarkos projektą, kuriame Bernotų piliakalnis pažymėtas kaip neprivatizuotinas žemės sklypas.

* Kultūros vertybių apsaugos departamentas nevykdė savo funkcijų nekilnojamosios kultūros vertybės Bernotų piliakalnio su gyvenviete apsaugos srityje, neprižiūrėjo jos valdymo, naudojimo ir disponavimo, atliekamų tvarkymo darbų eigos ir kokybės, suderino, kad būtų atkurtos nuosavybės teisės į nekilnojamąją kultūros vertybę, nenustatė Bernotų piliakalnio su gyvenviete apsaugos nuo fizinio poveikio bei vizualinės apsaugos zonų.

* Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos bei Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentas nevykdė savo funkcijų statybos valstybinės priežiūros srityje (nesiėmė priemonių pašalinti savavališkos statybos padarinius).

* Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba užima aktyvesnę poziciją informuodama kitas institucijas apie pažeidimus, tačiau ir pati efektyviau turi vykdyti valstybinių saugomų teritorijų apsaugos ir naudojimo režimo valstybinę kontrolę, saugomų teritorijų žemės naudojimo ir žemės savininkų, valdytojų ir naudotojų veiklos, susijusios su teritorijų planavimo dokumentuose nustatytais apribojimais, kontrolę.

Nuspręsta:

1. Siūlyti Vilniaus apskrities viršininkui įvertinti tarnybinę veiklą apskrities viršininko administracijos pareigūnų, sprendusių S.Stankevič nuosavybės teisių atkūrimo į Bernotų piliakalnį klausimą (pažeidusius Žemės reformos įstatymo reikalavimus bei Eitminiškių kadastro vietovės Bernotų ir Girijos kaimų žemės reformos žemėtvarkos projektą).

2. Siūlyti Vilniaus apskrities viršininkui patikrinti, ar teisėtai atkurtos nuosavybės teisės į žemę ir vandens telkinius Europos centro kraštovaizdžio draustinio teritorijoje kitiems asmenims (Bernotų piliakalnio su gyvenviete, golfo laukų įrengimo, savavališkų statybų ir kt. teritorijose).

3. Siūlyti Generalinei prokuratūrai įvertinti, ar Bernotų piliakalnis privačion nuosavybėn perleistas nepažeidžiant įstatymų reikalavimų ir spręsti dėl viešojo intereso gynimo civiline tvarka.

4. Remiantis Civilinio kodekso 4.103 straipsniu, Vyriausybės 1997-04-16 nutarimu Nr. 370 Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros nuostatų (Vyriausybės 2002-11-12 nutarimo Nr. 1776 redakcija) 22.6 punktu, Aplinkos ministro 2003-07-09 įsakymu Nr. 349 patvirtintų Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos nuostatų 8.5 punktu, siūlyti Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos kreiptis į teismą dėl leidimo statybai išdavimo tvarkos pažeidimo ir savavališkos statybos padarinių pašalinimo.

5. Siūlyti kultūros ministrei įvertinti Kultūros vertybių apsaugos departamento bei jo Vilniaus teritorinio padalinio vadovų kompetenciją, taip pat tarnybinę veiklą dėl departamento funkcijų nevykdymo Bernotų piliakalnio su gyvenviete apsaugos srityje.

6. Siūlyti Kultūros vertybių apsaugos departamentui vykdyti nustatytas funkcijas nekilnojamųjų kultūros vertybių (taip pat ir Bernotų piliakalnio su gyvenviete) apsaugos srityje, prižiūrėti nekilnojamųjų kultūros vertybių valdymą, naudojimą ir disponavimą, atliekamų tvarkymo darbų eigą ir kokybę.

7. Siūlyti Valstybinei saugomų teritorijų tarnybai pagal kompetenciją imtis visų priemonių Bernotų kraštovaizdžio draustinyje vykdomos veiklos teisėtumui užtikrinti ir padarytiems pažeidimams pašalinti.

8. Atkreipti Vyriausybės dėmesį į tai, kad būtina patvirtinti Europos centro valstybinio kraštovaizdžio draustinio tvarkymo planą.

9. Prašyti Aplinkos ministrą įvertinti, ar teisės aktuose nustatyta pakankama atsakomybė už savavališką ir kitą neteisėtą statybą bei veiklos saugomose teritorijose pažeidimus.

 

2. Taip pat posėdyje Komisija nagrinėjo AB ”Spauda”, kurios 68,69 % akcijų priklauso valstybei, akcininkų skundus dėl neefektyvaus ir neekonomiško bendrovės turto valdymo bei naudojimo. Komisija išklausė VĮ Valstybės turto fondo atstovų informaciją apie valstybės interesų atstovavimą valdant ir naudojant Valstybės turto fondui patikėjimo teise perduotas valstybei nuosavybės teise priklausančias AB “Spauda” akcijas bei ilgalaikį materialų turtą. Susipažinusi su pateikta informacija, Komisija nusprendė kreiptis į Valstybės kontrolę dėl AB “Spauda” turto valdymo, naudojimo efektyvumo įvertinimo, atkreipiant dėmesį į skunduose keliamas bendrovės turto valdymo problemas.