2004-09-27 Nr. 101-I-37

Vilnius

Komisijos posėdyje dalyvavo:

Komisijos nariai: Edvardas Kaniava, Nikolaj Medvedev, Algimantas Salamakinas, Valerij Simulik.

Kviestiniai asmenys: Seimo narys Julius Sabatauskas.

Etikos ir procedūrų komisija 2004-09-24 gavo Seimo narių Kęstučio Kriščiūno ir Juliaus Sabatausko prašymą išaiškinti, ar nesurengiant neeilinio posėdžio nebuvo pažeistos Seimo statuto nuostatos, kai dėl Seimo rinkimų įstatymo 90 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. IXP-3767 į Seimo Pirmininką, remiantis Seimo statuto 99 straipsnio 1 dalimi, raštu kreipėsi grupė Seimo narių.

Kreipimesi taip pat prašoma išaiškinti, ar Seimo nariams, įregistravus prašymą surengti nenumatytą Seimo posėdį, vėliau galima atsiimti parašus bei papildomai pasirašyti.

Seimo Etikos ir procedūrų komisija konstatavo:

2004 m. rugsėjo 14 d. Seimo plenarinio posėdžio metu po pateikimo buvo pritarta Seimo rinkimų įstatymo 90 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. IXP-3767 svarstymui skubos tvarka, pagrindiniu komitetu paskirtas Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. Projekto svarstymas numatytas 2004 m. rugsėjo 21 d.

Remiantis Seimo statuto 149 straipsnio 1 dalimi, ne vėliau kaip likus 3 darbo dienoms iki svarstymo Seimo posėdyje, įstatymo projektas ir komiteto išvadų projektas turi būti apsvarstyti pagrindiniame komitete. Paprastai pagrindinio komiteto išvados, pagal Statuto 151 straipsnio 1 dalį, kartu su svarstomo įstatymo projektu turi būti išdalytos ne vėliau kaip prieš 2 darbo dienas iki Seimo posėdžio, kuriame jis bus svarstomas, pradžios. Taikant projekto svarstymo skubos tvarką, Statuto 163 straipsnyje nurodoma, jog trumpinamas laikas tarp projekto svarstymo stadijų, konkrečius terminus nustato Seimas kiekvienu atveju atskirai (šiuo atveju Seimas paskyrė savaitę – iki rugsėjo 21 d.). Svarstomas projektas Seimo nariams turi būti išdalytas ne vėliau kaip prieš 1 dieną iki posėdžio, kuriame jis bus priimamas. Pagrindiniu paskirtame Valdymo ir savivaldybių komitete Seimo rinkimų įstatymo 90 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. IXP-3767 buvo svarstomas rugsėjo 21 d., t. y. tą pačią dieną, kai buvo numatyta šį projektą svarstyti Seimo plenariniame posėdyje.

Pagal Statuto 149 straipsnio 6 dalį, jeigu pagrindinis komitetas per nustatytą laiką nespėja išnagrinėti įstatymo projekto, dėl termino pratęsimo jis turi kreiptis į Seniūnų sueigą. Seniūnų sueigos ar Seimo valdybos sprendimo dėl Seimo rinkimų įstatymo 90 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. IXP-3767 nagrinėjimo termino pratęsimo nebuvo.

2004 m. rugsėjo 21 d. minėto įstatymo projekto svarstymas nebuvo įtrauktas į plenarinio posėdžio darbotvarkę, motyvuojant tuo, jog pagrindinis komitetas įstatymo projektą svarstė tą pačią rugsėjo 21 d. ir nėra praėjęs 24 val. terminas (Seimo statuto 163 str. 3 dalis).

Tuomet grupė Seimo narių, vadovaudamasi Seimo statuto 99 straipsnio 1 dalies nuostatomis, Seimo Pirmininko Artūro Paulausko ir pavaduotojo Gintaro Steponavičiaus sekretoriatuose įregistravo prašymą dėl nenumatyto Seimo posėdžio surengimo 2004 m. rugsėjo 22 d. 12 val., siūlydami jo metu svarstyti įstatymo projektą Nr. IXP-3767 dėl Seimo rinkimų įstatymo 90 straipsnio pakeitimo.

Įregistravus minėtąjį prašymą, jį pasirašę Seimo nariai kai kurių Seimo bei frakcijų vadovybių atstovų buvo raginami pakeisti savo nuomonę. Devyni Seimo nariai iki rugsėjo 22 d. vidudienio atsiėmė savo parašus.

Seimo statute parašo atsiėmimo procedūra nenumatyta. Pagal Statuto 99 straipsnio 1 dalį nenumatytas Seimo posėdis turi būti surengtas, jeigu to raštu reikalauja ne mažesnė kaip 1/3 visų Seimo narių grupė. To paties straipsnio 3 dalyje nurodoma, jog apie nenumatyto Seimo posėdžio rengimą ir pateiktus svarstyti klausimus Seimo valdyba praneša Seimo nariams likus ne mažiau kaip 6 valandoms iki to posėdžio pradžios. Pagal šią nuostatą nuo prašymo registracijos momento fiksuojamas laikas iki posėdžio paskelbimo, kurio metu pokyčiai negalimi. Seimo nariai turi galutinai apsispręsti prieš pasirašydami prašymą. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 59 straipsnio 4 dalyje nurodoma, jog pareigas eidami Seimo nariai vadovaujasi Lietuvos Respublikos Konstitucija, valstybės interesais, savo sąžine ir negali būti varžomi jokių mandatų. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2004 m. liepos 1 d. nutarime pabrėžiama, jog Seimo nario laisvo mandato esmė Tautos atstovo teisė įgyvendinti jam nustatytas teises ir pareigas nevaržant šios laisvės rinkėjų priesakais, jį iškėlusių partijų ar organizacijų politiniais reikalavimais. Seimo nario laisvas mandatas ne Tautos atstovo privilegija, o viena iš teisinių priemonių, užtikrinančių, kad Tautai bus deramai atstovaujama jos demokratiškai išrinktoje atstovybėje Seime, kad Tautos atstovybė Seimas veiks tik Tautos ir Lietuvos valstybės interesais. Dėl to Seimo nario laisvas mandatas negali būti naudojamas ne Tautos ir Lietuvos valstybės interesais. Jis negali būti naudojamas Seimo nario ar jam artimų asmenų arba kitų asmenų privačiai naudai gauti, jų asmeniniais ar grupiniais interesais, kandidatą į Seimo narius iškėlusių ar jį rėmusių politinių partijų ar politinių organizacijų, visuomeninių organizacijų, kitų organizacijų ar kitų asmenų interesais. Pagal Konstituciją Seimo narys yra ne politinių partijų ar politinių organizacijų, visuomeninių organizacijų, kitų organizacijų, interesų grupių, teritorinių bendruomenių, savo apygardos rinkėjų atstovas Seime jis atstovauja visai Tautai.

Rugsėjo 23 d. nenumatyto posėdžio iniciatoriai Seimo Pirmininko ir jo pavaduotojo sekretoriatuose įregistravo antrąjį prašymą dėl nenumatyto posėdžio surengimo su papildomais septyniais Seimo narių parašais. Nenumatytas Seimo posėdis nebuvo surengtas.

Seimo Etikos ir procedūrų komisija nusprendė:

1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, svarstydamas Seimo rinkimų įstatymo 90 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. IXP-3767, laiku Seimui nepateikęs išvados, pažeidė Seimo statuto 149 straipsnio 1 dalies, 151 straipsnio 1 dalies bei 163 straipsnio 3 dalies nuostatas.

2. Remiantis Seimo statuto 99 straipsnio 1 dalimi, įregistravus sekretoriate daugiau nei 1/3 Seimo narių prašymą, nenumatytas Seimo posėdis turi būti surengtas, parašų atsiėmimas ar papildomas pasirašymas Seimo statute nenumatytas.

Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

Komisijos pirmininkas Algimantas Salamakinas