Komisijos išvada „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės posėdžių salės patalpų panaudojimo Lietuvos socialdemokratų partijos skyrių pirmininkų susirinkimui“

2008-06-11 Nr.101-I-20

Vilnius

Komisijos posėdyje dalyvavo:

Komisijos nariai: Remigijus Ačas, Saulius Lapėnas, Antanas Matulas, Skirmantas Pabedinskas, Saulius Pečeliūnas, Aldona Staponkienė, Nijolė Steiblienė, Manfredas Žymantas, Zita Žvikienė.

Į Seimo Etikos ir procedūrų komisiją (toliau – Komisija) kreipėsi Vyriausioji tarnybinės etikos komisija, siūlydama Komisijai įvertinti 2008 m. sausio 16 d. dienraščio „Respublika“ straipsnyje „Premjeras partijos reikalus sprendė Vyriausybėje“ pateiktų aplinkybių atitiktį Valstybės politikų elgesio kodekso reikalavimams.

Etikos ir procedūrų komisija konstatuoja:

2008 m. sausio 16 d. dienraščio „Respublika“ straipsnyje „Premjeras partijos reikalus sprendė Vyriausybėje“ rašoma, kad 2008 m. sausio 15 d. į Vyriausybės posėdžių salę, kur paprastai vyksta Ministrų kabineto posėdžiai, rinkosi Lietuvos socialdemokratų partijos (toliau ‑ LSDP) skyrių pirmininkai. Straipsnyje nurodoma, kad Ministras Pirmininkas (LSDP pirmininkas) Gediminas Kirkilas dienraščiui savo sprendimą sukviesti partijos kolegas į Vyriausybę pakomentavo „...Jokios problemos čia nematau. Partijos reikalai yra valstybės reikalai šiuo atveju“. Taigi, Ministras Pirmininkas patvirtino, kad Vyriausybėje buvo susirinkę jo vadovaujamos partijos kolegos spręsti partinių reikalų.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos nuostatų, patvirtintų 2003 m. liepos 8 d. Vyriausybės nutarimu Nr. 890 (Žin., 2003, Nr. 69-3131) 6.8 punkte nurodoma, kad Vyriausybės kanceliarija „organizuoja ir techniškai aptarnauja Vyriausybės posėdžius, Vyriausybės komitetų posėdžius, Vyriausybės pasitarimus ir ministerijų valstybės sekretorių pasitarimus“.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės kancleris 2008-04-07 rašte Nr. 11-2533 Komisijai patvirtino, kad 2008 m. sausio 15 d. 14 val. Vyriausybės posėdžių salėje vyko Ministro Pirmininko Gedimino Kirkilo susitikimas su LSDP skyrių pirmininkais ir buvo skirtas Vyriausybės programos įgyvendinimu aptarti. Vyriausybės kancleris apžymėjo, kad susitikimas buvo organizuotas remiantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos reglamento 149 punktu. Lietuvos Respublikos vyriausybės reglamento, patvirtinto Vyriausybės 2003 kovo 13 d. nutarimu Nr.313 (Žin., 2003, Nr. 27-1089) 149 punktas yra III skirsnyje „Delegacijų, oficialių asmenų priėmimas“, kur reglamentuojama kaip Vyriausybės kanceliarija turi organizuoti Užsienio valstybių delegacijų, oficialių asmenų ir tarptautinių organizacijų atstovų priėmimą Vyriausybės rūmuose.

LSDP 2008-04-15 rašte Nr. 31 Komisijai nurodė, kad 2008 m. sausio 15 d. pas Ministrą Pirmininką Gediminą Kirkilą „...į pasitarimą rinkosi savivaldybininkai, miestų ir rajonų merai, verslininkai, kurie nagrinėjo aktualias mūsų valstybės ir savivaldos vystymosi problemas. Natūralu, kad tarp pasitarimo dalyvių buvo ir LSDP nariai, norintys ir privalantys formuoti mūsų Vyriausybės politinės veiklos kryptis.“.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo (Žin., 1994, Nr. 43-772) devintajame skirsnyje reglamentuojamas Vyriausybės veiklos organizavimas. Šio skirsnio 37 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad svarbiausi klausimai gali būti svarstomi prieš Vyriausybės posėdžius Vyriausybės pasitarimuose ir Vyriausybės komitetuose. Vyriausybės pasitarimuose taip pat gali būti svarstomos Vyriausybei pateiktos ataskaitos, aptariamos Vyriausybės komisijų, Ministro Pirmininko sudarytų darbo grupių pateiktos išvados, pasiūlymai ir kita Vyriausybei pateikta informacija. Aukščiau minėtas susitikimas nelaikytinas Vyriausybės pasitarimu.

Apibendrinus turimą informaciją, konstatuotina, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės salėje 2008 m. sausio 15 d. vyko LSDP organizuotas susitikimas, kuris pobūdis neatitinka Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatyme apibrėžtos Lietuvos Respublikos Vyriausybės kompetencijos ir jos darbo organizavimo.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis teismas 2004m. gruodžio 13 d. nutarime konstatavo, kad „...Iš Konstitucijos išplaukia, kad valstybės tarnyba, kaip profesinės veiklos sistema, turi būti nešališka, neutrali politinio proceso dalyvių atžvilgiu, valstybės tarnybos sistema turi būti organizuota taip, kad būtų užtikrinamas viešojo intereso garantavimo tęstinumas pasikeitus politinei valdžiai. Pagal Konstituciją valstybės tarnybos teikiamos galimybės negali būti naudojamos politinei veiklai <....> Valstybės tarnautojai neturi teikti kokių nors pirmenybių kuriems nors asmenims dėl jų politinių, moralinių, religinių ar kitokių pažiūrų, įsitikinimų ar veiklos arba kitokio jų statuso. Priešingu atveju būtų nukrypstama ir nuo konstitucinio visų asmenų lygiateisiškumo principo, draudžiančio asmenų diskriminaciją ar privilegijų jiems teikimą...“. Konstitucinis Teismas tai pat nurodė, kad „...Valstybės tarnybos teikiamos galimybės negali būti naudojamos asmeniniam pasipelnymui ar politinei veiklai...“.

Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo (Žin., 2000, Nr. 18-431) 3 straipsnio 1 dalies 6 punkte teigiama, kad asmenys, dirbantys valstybinėje tarnyboje, privalo „nesinaudoti ir neleisti naudotis jokia valstybės nuosavybe, taip pat ir valstybei nuomojama nuosavybe, kitokiai nei tarnybinei veiklai.“.

Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso 4 straipsnio 2 punkte įtvirtintas teisingumo principas, numatantis, kad valstybės politikai turi vienodai tarnauti visiems žmonėms nepaisydami jų tautybės, rasės, lyties, kalbos, kilmės, socialinės padėties, išsilavinimo, religinių įsitikinimų, politinių pažiūrų, amžiaus ar kitų skirtumų.

Etikos ir procedūrų komisija nusprendė:

Remiantis Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso 9 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostata, konstatuoti, kad Ministras Pirmininkas Gediminas Kirkilas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės salėje suorganizavęs Socialdemokratų partijos pirmininkų susitikimą, pažeidė Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekse nustatytą teisingumo principą.

Balsavimo rezultatai: alternatyvus balsavimas už – 5, prieš – 4.

Siekiant išvengti visuomenėje abejonių dėl galimo Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso pažeidimo, rekomenduoti valstybės politikams valstybės tarnybos teikiamų galimybių nenaudoti politinei veiklai.

Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 0, susilaikė – 3.

Komisijos pirmininkas Manfredas Žymantas