Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas
baigė rengti ir pritarė Lietuvos Respublikos Teisėkūros tobulinimo metmenų
patvirtinimo ir jų įgyvendinimo projektui.
Pagrindiniai Teisėkūros tobulinimo
metmenų tikslai apibendrinus pagrindines problemas, nurodyti galimas
teisėkūros tobulinimo kryptis ir kelius, kaip tai padaryti. Naujieji Teisėkūros
tobulinimo metmenys turėtų tapti pagrindiniu ir principiniu teisės aktu, skirtu
visiems, kuriantiems Lietuvos teisės sistemą. Šiuo metu egzistuoja daug
teisėkūros problemų, pradedant teisės aktų idėjos iškėlimu, stichišku jų
rengimu, baigiant neegzistuojančiu monitoringu, teisinės informacijos stoka.
Teisės aktų leidybos idėjos
iškėlimo stadijoje trūksta mechanizmo, leidžiančio efektyviai kelti ir
svarstyti naujas teisines idėjas. Šis veiksmas apraizgytas daugybe
biurokratinių kliuvinių, kas praktiškai neleidžia dalyvauti šiame procese
jokioms interesų grupėms. Iki šiol teisės aktus paprastai rengdavo tik
valstybės tarnautojai, dažnai neturint aiškiai suformuluotos koncepcijos,
konkrečių keičiamo teisinio reguliavimo uždavinių. Naujuose Teisėkūros
tobulinimo metmenyse numatomos pagrindinės teisinio reguliavimo nuostatos, jų
pagrįstumas, teisės akto struktūra ir kiti esminiai dalykai. Koncepcijos
projektas bus skelbiamas internete, kad su juo galėtų susipažinti visuomenė ir
institucijos, kurios vėliau bus susijusios su teisės projekto svarstymu ir jo
teisiniu reguliavimu.
Teisės aktų rengimas šiuo metu yra
beveik neplanuojamas, procesas nevaldomas, o tai lemia nesistemišką teisėkūrą,
skubotumą, o taip pat ir teisės aktų perteklių, kas sąlygoja vienų dokumentų
neatitikimą kitiems. Teisės aktai neretai įsigalioja, nepriėmus jiems
įgyvendinti kitų būtinų teisės aktų. Kita vertus, įgyvendinti priimtus
įstatymus neretai trukdo tai, kad poįstatyminiai aktai priimami pavėluotai. TTK
parengtuose Teisėkūros tobulinimo metmenyse numatyta, kad poįstatyminiai aktai
įsigaliotų kartu su įstatymu, kad jų terminas būtų privalomai siejamas su
finansavimu ir visi teisės aktai būtų skelbiami viešai.
Naujuose metmenyse numatyta būtina
bendra valstybinės teisės aktų stebėsenos (monitoringo) sistema. Iki šiol
kompleksinės teisės aktų sistemos Lietuvoje nebuvo. Dėl minėtos priežasties
nebuvo ir bendro duomenų banko, kuriame būtų sukaupta informacija apie visus
galiojančius teisės aktus, jų trūkumus, spragas, inventorizuojamas teisėkūros
proceso problemas. Teisėkūros tobulinimo metmenys nurodo periodiškai ar po
nustatyto laikotarpio, taip pat atsiradus visuomenės poreikiui arba pasikeitus
reikšmingoms aplinkybėms vertinti teisės aktų efektyvumą ir poveikį.
Stebėsenos funkcijas pavesta vykdyti keletui institucijų. Vyriausybė savo
ruožtu turės paskirti instituciją, koordinuosiančią valstybinę teisės aktų
stebėseną. Pastaroji privalės kasmet teikti ataskaitas, kurios turės būti
skelbiamos specialiai sukurtame interneto tinkapyje, kuriame be kita ko
piliečiai galės susipažinti su visais rengiamais teisės aktų projektais, kitais
teisiniais dokumentais, teikti savo pasiūlymus.
Patvirtinti Teisėkūros tobulinimo
metmenys taps subjektų, dalyvaujančių teisėkūros procese, veiklos orientyru.
Jie sudarys teisines prielaidas sistemiškai, nuosekliai ir koordinuojant
įvairių institucijų veiklą optimizuoti visą teisėkūros procesą.
Eugenija Kostinienė
Tel. Nr.8 656 26986
