Gimė 1966 m. spalio 27 d. Šiauliuose mokytojų šeimoje.
1984 m. baigė Šiaulių J. Janonio vidurinę mokyklą (dabar – J. Janonio gimnazija).
Tais pačiais metais įstojo į Vilniaus valstybinio universiteto (dabar – Vilniaus universitetas) Teisės fakultetą. 1985–1987 m. tarnavo sovietinėje armijoje. 1992 m. su pagyrimu baigė Vilniaus universitetą ir įgijo teisininko specialybę. 1996 m. Vilniaus universitete baigė doktorantūros studijas, mokslinių tyrinėjimų sritis – nuosavybės teisių atkūrimas, gynimas, apsauga.
1991–1992 m. dirbo teisininku dienraščio „Šiaulių kraštas“ redakcijoje, 1992–1994 m. – konsultacinėje bendrovėje „Verslo raktas“.
1992–2004 m. – Vilniaus universiteto Teisės fakulteto Civilinės teisės ir civilinio proceso katedros asistentas, šiame fakultete skaitė paskaitas vartotojų teisių gynimo ir konkurencijos teisės temomis.
1993–1994 m. – Lietuvos demokratinės darbo partijos frakcijos Seime referentas.
1994–1997 m. dirbo Seimo Ekonominių nusikaltimų tyrimo komisijoje patarėju.
1998–1999 m. – uždarosios akcinės bendrovės „BNA grupė“ juristas konsultantas.
1999–2000 m. – Vyriausybės kanceliarijos Teisės ir teisėtvarkos departamento patarėjas civilinės teisės klausimais.
2000–2004 m. – VIII Seimo narys, išrinktas Fabijoniškių rinkimų apygardoje Nr. 5. Iškėlė Lietuvos liberalų sąjunga. Seime dirbo Teisės ir teisėtvarkos komitete (2000–2001 m. – pirmininkas, 2001–2004 m. – pirmininko pavaduotojas).
2002–2003 m. – Vilniaus miesto tarybos narys.
2004–2008 m. – IX Seimo narys, išrinktas Fabijoniškių rinkimų apygardoje Nr. 5. Iškėlė Liberalų ir centro sąjunga. Seime dirbo Teisės ir teisėtvarkos komitete (2004–2006 m. – pirmininko pavaduotojas), Antikorpucijos ir Konstitucijos komisijose.
2006–2007 m. – keturioliktosios (XXXV) Vyriausybės vidaus reikalų ministras.
Nuo 1997 m. – Lietuvos liberalų sąjungos narys, nuo 2003 m. – Liberalų ir centro sąjungos narys.
1997 m. buvo kandidato į Lietuvos Respublikos Prezidentus Valdo Adamkaus rinkimų štabo narys, 2004 m. – kandidato į Respublikos Prezidentus V. Adamkaus patikėtinis rinkimams.
Apdovanotas Lietuvos Respublikos ordino „Už nuopelnus Lietuvai“ Komandoro kryžiumi, Estijos Respublikos Marijos žemės kryžiaus 3-iojo laipsnio ordinu, Portugalijos Respublikos Princo Henrio Navigatoriaus ordino Didžiuoju kryžiumi.
Pomėgiai – darbas sode, literatūra, muzika, žvejyba.
Moka anglų, rusų kalbas.
Žmona Adelė.
Turi du vaikus: sūnų Mindaugą ir dukrą Moniką.
