Iš komitetų, komisijų 

2011 m. lapkričio 23 d. pranešimas VIR

                      Lapkričio 23 d. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, vykdydamas parlamentinę kontrolę, išklausė vidaus reikalų viceministro Sigito Šiupšinsko informaciją apie regioninės politikos plėtros po 2014 metų kryptis: konkrečias nacionalinės regioninės politikos įgyvendinimo gaires, Europos Sąjungos lėšų planavimo ir administravimo mechanizmą bei nacionalinės ir Europos Sąjungos regioninių politikų įgyvendinimo sąveikos perspektyvas.

Komitetas, įvertindamas kad:

1. Didžioji dalis Lietuvos nacionalinės regioninės politikos priemonių yra finansuojamos Europos Sąjungos struktūrinės paramos lėšomis. Apie 85 proc. 2007–2013 m. laikotarpiu įgyvendinamos Regionų socialinių ir ekonominių skirtumų mažinimo programos finansavimo sudaro Europos Sąjungos parama regioniniams projektams;

2. Lėšų planavimas (regionų projektų sąrašų sudarymas) pagal visas regionines priemones yra iš esmės baigtas, o regionų projektų įgyvendinimui 2011 m. III ketv. pabaigoje kontraktuota 67 proc.,  išmokėta 28 proc. numatytų paramos lėšų. Šiuo metu iš regionų plėtros tarybų atrinktų ir pasiūlytų finansuoti Europos Sąjungos paramos lėšomis 2073 projektų yra pradėti įgyvendinti 1479 projektai, yra užbaigti 395 projektai.

3. Pagrindinės problemos, su kuriomis susiduriama įgyvendinant regioninius projektus, yra:

3.1. institucijų, 2007–2013 m. Europos Sąjungos paramos panaudojimo laikotarpiu taikiusių visiškai naują modelį – regionų projektų atranką, patirties stoka ir paramos panaudojimo gana maža sparta, kurią sąlygojo decentralizuotas sprendimų priėmimas (daugelis regioninių projektų įgyvendinami apie 6 mėn. vėliau palyginti su valstybės planuojamais projektais) bei įgyvendinamų projektų kompleksiškumas ir sudėtingumas;

3.2. vėlyva kai kurių regioninių priemonių įgyvendinimo pradžia (dėl finansavimo sąlygų aprašų korekcijų kai kurie projektai pradėti įgyvendinti tik 2010–2011 m.);

3.3. nepakankami savivaldybių administraciniai resursai ir valstybės tarnautojų administraciniai gebėjimai;

3.4. sudėtingos viešųjų pirkimų procedūros ir užsitęsę teisminiai ginčai dėl jų;

3.5. viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių nutraukimas dėl tiekėjų kaltės ar šiomis sutartimis tiekėjams nustatytų įpareigojimų nesilaikymas;

                      Nutarė:         

1. Siūlyti Vidaus reikalų ministerijai svarstyti galimybes iškelti ambicingesnius nacionalinės regioninės politikos įgyvendinimo po 2014 metų tikslus. Pažymėtina, kad jau 2010 metais buvo pasiekti Lietuvos regioninės politikos iki 2013 m. strategijoje nustatyti pagrindiniai tikslai (kiekvienoje apskrityje pasiekti pajamų lygį, kuris būtų nežemesnis nei 75 procentai šalies vidurkio ir vidutinis metinis nedarbo lygis būtų nedaugiau kaip 35 procentais aukštesnis už šalies vidurkį). Neįmanoma siekti pažangos ir užtikrinti regionų plėtros, jeigu nacionalinė regioninė politika tebus skirta vienam pagrindiniam tikslui – „išlaikyti esamą situaciją, esant ekonomikos augimui“.

2. Iš esmės pritarti siūlomiems šiems nacionalinės regioninės politikos krypčių po 2014 metų tikslams:

2.1. Spręsti specifines problemas tikslinėse teritorijose (išskirti tikslines teritorijas, siekiant spręsti šioms teritorijoms būdingas problemas, ir paramą šioms teritorijoms teikti pagal suderintas jų plėtros strategijas).

2.1 Skatinti regionines ir vietines iniciatyvas (stiprinti regionų plėtros tarybų vaidmenį, rengiant kartu su socialiniais ir ekonominiais partneriais regionų plėtros planus ir atrenkant bei įgyvendinant regionams svarbius projektus).

Taip pat pritarti siūlymui Nacionalinėje pažangos programoje regioninės politikos vykdymui nustatyti atskirą prioritetą. Rengiant Europos Sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo Lietuvoje programinius dokumentus tikslinga išskirti atskirą Regioninę veiksmų programą arba, jei būtų rengiamas vienas programinis dokumentas, nustatyti atskirą regioninį prioritetą. Artimiausiu metu turėtų būti pasiūlyti  veiksmingiausi šių tikslų įgyvendinimo modeliai.

3. Atsižvelgiant į tai, kad bus sunku praktiškai įgyvendinti Nacionalinės pažangos programoje nacionalinei regioninei politikai vykdyti siūlomą numatyti atskirą prioritetą, integruojantį visų ministerijų strateginius tikslus ir uždavinius bei regionų poreikius, siūlyti Vidaus reikalų ministerijai rasti papildomų svertų, užtikrinančių didesnį regionuose įgyvendinamų Europos Sąjungos paramos lėšomis finansuojamų projektų suderinamumą ir didesnę šių projektų sinergiją.

4. Atsižvelgiant į tai, kad yra numatoma stiprinti regionų plėtros tarybų vaidmenį, siūlyti Vidaus reikalų ministerijai įvertinti galimybes ir parengti siūlymus dėl regionų plėtros tarybų veiklos efektyvumo didinimo, šios veiklos tęstinumo, keičiantis savivaldybių tarybų kadencijoms, užtikrinimo.

5. Siūlyti Vidaus reikalų ministerijai plėtoti komitetui pristatytas nacionalinės regioninės politikos įgyvendinimo po 2014 metų gaires, tobulinant pristatytą Europos Sąjungos lėšų planavimo ir administravimo mechanizmą bei numatant kuo sklandesnes nacionalinės ir Europos Sąjungos regioninių politikų įgyvendinimo sąveikos perspektyvas.

6. Atkreipti Vyriausybės dėmesį į tai, kad būtina parengti ir įgyvendinti priemones, kurios leistų:

6.1. įvertinti ir išspręsti pagrindines problemas, su kuriomis susiduriama įgyvendinant Europos Sąjungos paramos lėšomis finansuojamus regioninius projektus;

6.2. užtikrinti tinkamą pasirengimą laiku ir sklandžiai įsisavinti Europos Sąjungos fondų paramos lėšas po 2014 metų;

 6.3. savivaldybėms, vykdančioms projektus, finansuojamus iš Europos Sąjungos ir kitos tarptautinės finansinės paramos, šiems projektams vykdyti 2012 m. nustatyti papildomą 30 procentų skolos limitą, o 2013 m. ir kitiems metams skolos limitą nustatyti atsižvelgiant į lėšų, reikalingų šiems projektams įgyvendinti, poreikį.

                      Komitetas, paskirtas papildomu, apsvarstė Konstitucijos 67, 119, 123, 141, 143 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektą Nr. XIP-1811(2) ir nutarė jam iš esmės pritarti ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti. Komitetas pritarė nuostatai, kad meras renkamas tiesiogiai ir yra vykdomoji institucija.

Genovaitė Jasaitienė,

Valstybės valdymo ir savivaldybių biuro padėjėja tel.:  (85) 239 6806