2012 m. gegužės 15 d. pranešimas VIR
Viešoje erdvėje kilus diskusijoms dėl Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto parengtos Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 15 straipsnio pataisos, norėtųsi pašalinti visas abejones ir paaiškinti komiteto pasiūlymą.
Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 15 straipsnio galiojančioje redakcijoje nustatyta, kad asmuo, pripažintas pažeidęs minėtą įstatymą, trejus metus nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos negali būti priimamas į valstybinę tarnybą su sąlyga, kad tarnybos santykiai su juo pasibaigė bet kokiais pagrindais. Šios normos analizė leidžia daryti kelias išvadas.
Pirma, šiame įstatymo straipsnyje (taip pat jokiame kitame Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo straipsnyje) nenustatyta, kad minėtą įstatymą pažeidęs valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo privalo būti atleistas iš tarnybos.
Antra, apribojimas būti priimtam į valstybinę tarnybą gali būti taikomas tik esant sąlygai, kad tarnybos santykiai su valstybinėje tarnyboje dirbančiu asmeniu pasibaigė bet kokiais pagrindais, t. y. net jeigu tarnybos santykiai pasibaigia asmens prašymu, pasibaigus kadencijai ir t. t. Taigi, atskirais atvejais apribojimas asmeniui būti priimtam į valstybinę tarnybą turi būti taikomas ne todėl, kad jis pažeidė Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymą, o dėl to, kad jis, pavyzdžiui, savo noru paliko valstybinę tarnybą ar pasibaigė jo kadencija, t. y. nustato asmens teisės apribojimą ne tik dėl įstatymo pažeidimo, bet ir dėl teisėto veiksmo ar fakto, neturinčio nieko bendro su įstatymo pažeidimu. Manau, kad galima būtų kelti klausimą dėl tokios įstatymo normos atitikimo Konstitucijai.
Trečia, Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 15 straipsnio norma nustato apribojimą būti priimtam į valstybinę tarnybą, bet nenustato apribojimo būti išrinktam į pareigas valstybinėje tarnyboje. Tai sudaro galimybę Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymą pažeidusiems asmenims ir už tai atleistiems iš skiriamų pareigų užimti renkamas pareigas valstybinėje tarnyboje, t. y. išvengti realios atsakomybės už įstatymo pažeidimą.
Ketvirta, teisiškai nepagrįsta trejų metų apribojimo terminą skaičiuoti nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos, o ne nuo asmens atleidimo iš valstybinės tarnybos dienos.
Vadovaudamasis šias argumentais komitetas ir pasiūlė atsisakyti šios teisiškai nekorektiškos įstatymo normos. Netiesa, kad toks komiteto pasiūlymas reikštų, kad Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymą pažeidusiems asmenims būtų panaikinta ar sušvelninta atsakomybė už šio įstatymo pažeidimą, nes, minėta, jokia šio įstatymo norma nenustato pareigos atleisti įstatymą pažeidusį asmenį. Tokia pareiga yra nustatyta kituose, valstybinėje tarnyboje dirbančių asmenų tarnybos ir tarnybinės atsakomybės santykius reglamentuojančiuose, įstatymuose, kurių komitetas nesiūlo keisti. Priešingai, komitetas siūlo papildyti įstatymo 15 straipsnį 2 dalimi, nustatančia, kad asmenims, dirbantiems valstybinėje tarnyboje, kituose įstatymuose gali būti nustatyta ir kitų apribojimų ir draudimų, susijusių su šio įstatymo, Korupcijos prevencijos įstatymo, Valstybės tarnybos įstatymo, Politikų elgesio kodekso ar kito teisės akto, reglamentuojančio tarnybinės etikos ir elgesio normas, reikalavimų pažeidimais. Be to, komitetas parengė Valstybės tarnybos įstatymo pakeitimo pasiūlymus, remiantis kuriais valstybės tarnautojams (taip pat ir statutiniams) bus panaikinta galimybė išvengti tarnybinės atsakomybės atsistatydinus iš užimamų pareigų.
Kita vertus, diskutuotina komiteto parengto įstatymo projekto nuostata draudžianti vienerius metus Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymą pažeidusį asmenį priimti į kitas pareigas valstybinėje tarnyboje, nes ji gali būti aiškinama kaip draudžianti tokį asmenį pažeminti pareigose.
Siekdamas išsklaidyti visus komitetui mestus nepagrįstus kaltinimus noru sušvelninti ar net panaikinti valstybinės tarnyboje dirbančių asmenų atsakomybę už Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo pažeidimą, parengiau pasiūlymą šio įstatymo 15 straipsniui, nustatant, kad už Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo pažeidimą iš pareigų atleistam asmeniui trejus metus nuo atleidimo dienos būtų nustatytas apribojimas ne tik būti priimtam, bet ir išrinktam į pareigas valstybinėje tarnyboje.
Daugiau informacijos
Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto
pirmininkas Vytautas Kurpuvesas
mob. 8 698 42109
el. p. [email protected]
