Komisijos išvada dėl Seimo statuto pažeidimų Seimo Biudžeto ir finansų komitete svarstant Akcizų įstatymo Nr. IX-569 23, 24, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą NR. XIIP-4486

IŠVADA

DĖL SEIMO STATUTO PAŽEIDIMŲ SEIMO BIUDŽETO IR FINANSŲ KOMITETE SVARSTANT AKCIZŲ ĮSTATYMO NR. IX-569 23, 24, 25 IR 26 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTĄ NR. XIIP-4486

2016-12-21 Nr. 101-I-43

Vilnius

Seimo Etikos ir procedūrų komisija (toliau – Komisija): Rita Tamašunienė, Justas Džiugelis, Algimantas Dumbrava, Greta Kildišienė, Bronislovas Matelis, Antanas Matulas, Aušrinė Norkienė, Andrius Palionis, Aušra Papirtienė, Kazys Starkevičius, gavusi Lietuvos Respublikos Seimo nario Andriaus Kubiliaus kreipimąsi dėl galimų Seimo statuto pažeidimų Seimo Biudžeto ir finansų komiteto (toliau – Komitetas) 2016 m. gruodžio 16 d. posėdyje svarstant Akcizų įstatymo Nr. IX-569 23, 24, 25 ir 26 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP-4486 (toliau – Projektas), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (toliau – Seimo statutas) 78 straipsnio 1 dalies 3 punktų nuostatomis, atliko tyrimą.

Etikos ir procedūrų komisija nustatė:

Seimo narys Andrius Kubilius savo kreipimesi teigia, kad 2016 m. gruodžio 16 d. Komitete svarstant Projektą Komiteto pirmininkas Stasys Jakeliūnas balsavimui pateikė Projekto pataisas, kurios nebuvo registruotos Seimo posėdžių sekretoriate, jos buvo pateiktos žodžiu Komiteto nariams. Seimo nariai, pateikę bei nustatyta tvarka įregistravę pasiūlymus Projektui, neturėjo galimybės jų pristatyti, o Komiteto nariai dėl jų nebalsavo.

Susipažinus su Komiteto 2016 m. gruodžio 16 d. posėdžio protokolu Nr. 109-P-59(9) bei šio posėdžio garso įrašu matyti, kad Komiteto pirmininkas paskelbęs Projekto svarstymą siūlo nesvarstyti akcizų didinimo keturiems metams, kaip siūlo Projekto iniciatoriai, o akcizą padidinti tik 2017 metams; metų viduryje įvertinti pokyčius ir priimti sprendimą dėl akcizo didinimo kitiems metams.

Tokiam Komiteto pirmininko siūlymui nepritarė Seimo narys Kęstutis Glaveckas. Komiteto nariai bei Komiteto posėdyje dalyvavę kitų institucijų atstovai pasikeitė nuomonėmis dėl Projekto. Komiteto pirmininkas kelis kartus akcentavo, kad būtų kalbama apie tokį Projektą, kuriame numatomas akcizų didinimas tik 2017 metams.

Komiteto pirmininkas paskelbė balsavimą dėl pritarimo patobulintam Projektui, kuriame numatomas akcizų didinimas 2017 metams, Teisės departamento bei papildomų komitetų išvadoms. Komitetas balsuodamas pritarė patobulintam Projektui, atsižvelgdamas į Komiteto pasiūlymus, Teisės departamento pastabas, bei papildomų komitetų išvadoms.

Po balsavimo Komiteto nariai atkreipė dėmesį, kad S. Jakeliūno pasiūlymas nebuvo registruotas Seimo statuto nustatyta tvarka, o išdėstytas tik žodžiu. Taip pat buvo atkreiptas dėmesys į tai, kad nebuvo balsuojama dėl Seimo narių registruotų pasiūlymų.

Komiteto išvadoje Nr. 109-P-59(9) yra išvardinti visi Projektui pastabas bei pasiūlymus teikę Seimo nariai, Teisės departamentas, Vyriausybė, prie kiekvieno jų yra nurodytas Komiteto sprendimas. Prie Seimo nario A. Palionio ir Seimo narių Remigijaus Žemaitaičio, Ingridos Šimonytės, Antano Matulo, Mykolo Majausko grupės pasiūlymų nurodytas Komiteto sprendimas „nepritarti“, nors dėl jo nebuvo balsuojama Komiteto posėdyje.

Seimo statuto 136 straipsnyje teigiama, kad visi Seimui teikiami įstatymų projektai ir pasiūlymai, projekto lydimieji dokumentai registruojami Seimo posėdžių sekretoriate.

Įstatymų projektų svarstymo pagrindiniame komitete tvarką nustato Seimo statuto 149 straipsnis. Šis straipsnis numato, kad komiteto išvadoje dėl projekto nurodomos pataisos ir pasiūlymai, gauti iš papildomų komitetų, ekspertų, suinteresuotų asmenų bei asmenų, turinčių leidybos iniciatyvos teisę, į kurias pastabas bei pasiūlymus atsižvelgiama, į kuriuos ne ir kodėl, kaip siūloma keisti įstatymo projektą. Komiteto posėdyje turi būti suteikiamas žodis pataisų, pasiūlymų, projekto iniciatoriams, taip pat papildomų komitetų atstovams.

Komitetų posėdžiai rengiami vadovaujantis Seimo statuto Dešimto skirsnio nuostatomis bei Seimo valdybos 2008 m. birželio 6 d. (aktuali redakcija 2008 m. lapkričio 17 d.) patvirtinta Įstatymų ir kitų teisės aktų projektų klausymų ir svarstymo Seimo komitetuose, komisijose tvarkos aprašu (toliau – Aprašas). Apraše yra reglamentuojama įstatymų ir kitų teisės aktų projektų svarstymo Seimo komitetuose, komisijose organizavimo tvarka ir svarstymo rezultatų įforminimas. Apraše pateikiama išvados forma, numatanti, kad išvadoje turi būti nurodoma ekspertų, konsultantų, specialistų pasiūlymai; piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai; valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai; subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai; komiteto sprendimas ir pasiūlymai.

Etikos ir procedūrų komisija konstatuoja:

1. Pagrindinio komitetas svarstydamas projektą posėdžio metu gali suformuluot savo pasiūlymą, kaip turėtų būti tobulinamas svarstomas projektas. Toks pasiūlymas nėra registruojamas posėdžių sekretoriate pagal Seimo statuto 136 straipsnį, o įrašomas į pagrindinio komiteto išvadą bei komiteto posėdžio protokolą.

2. Komitetas, svarstydamas Projektą, turėjo balsuoti dėl visų gautų pataisymų, pastabų, pasiūlymų. Tuo atveju, jei Projektą siūloma tobulinti ne taip, kaip ketina tobulinti Komitetas, pasiūlymui turi būti nepritarta arba pritarta iš dalies, turi būti priimtas aiškus komiteto sprendimas. Dėl Seimo nario A. Palionio ir Seimo narių Remigijaus Žemaitaičio, Ingridos Šimonytės, Antano Matulo, Mykolo Majausko grupės pasiūlymų Komitetas nebalsavo.

Etikos ir procedūrų komisija nusprendė:

1. Seimo Biudžeto ir finansų komiteto pirmininkas S. Jakeliūnas žodžiu pateikęs pasiūlymą tobulinti Projektą kitaip nei tai numatė Projekto iniciatoriai Seimo statuto 136 straipsnio nuostatų nepažeidė.

2. Biudžeto ir finansų komitetas nebalsuodamas dėl Seimo nario A. Palionio ir Seimo narių Remigijaus Žemaitaičio, Ingridos Šimonytės, Antano Matulo, Mykolo Majausko grupės pasiūlymų Projektui nesilaikė Seimo statuto 149 straipsnio nuostatų.

3. Biudžeto ir finansų komitetui nesilaikant Seimo statuto 149 straipsnio nuostatų, įstatymų leidybos procedūra pažeista buvo nešiurkščiai; atkreipti Biudžeto ir finansų komiteto pirmininko bei kitų komitetų pirmininkų dėmesį į tai, kad teisės aktų projektai ir su jais susiję dokumentai pagrindiniame komitete būtų svarstomi pagal Seimo statuto 149 straipsnio nuostatas.

Pritarta bendru sutarimu.

Komisijos pirmininkė Rita Tamašunienė