Komisijos išvada "Dėl galimų Seimo statuto pažeidimų svarstant Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamą turtą atkūrimo įstatymo Nr. VIII-359 10 ir 21 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1255"

LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

ETIKOS IR PROCEDŪRŲ KOMISIJA

IŠVADA

DĖL GALIMŲ SEIMO STATUTO PAŽEIDIMŲ SVARSTANT PILIEČIŲ NUOSAVYBĖS TEISIŲ Į IŠLIKUSĮ NEKILNOJAMĄ TURTĄ ATKŪRIMO ĮSTATYMO NR. VIII-359 10 IR 21 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTĄ NR. XIIIP-1255

2018-12-05 Nr. 101-I-52

Vilnius

Seimo Etikos ir procedūrų komisija (toliau – Komisija): Rita Tamašunienė, Aušrinė Norkienė, Antanas Matulas, Rūta Miliūtė, Andrius Palionis, Aušra Papirtienė, Virgilijus Poderys, Kazys Starkevičius, Ona Valiukevičiūtė, gavusi Seimo nario Viktoro Rinkevičiaus kreipimąsi dėl galimų Seimo statuto pažeidimų svarstant Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamą turtą atkūrimo įstatymo Nr. VIII-359 10 ir 12 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1255(2) (toliau – Projektas), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (toliau – Seimo statutas) 78 straipsnio 1 dalies 3 punktų nuostatomis teikia šią išvadą.

Etikos ir procedūrų komisija nustatė:

2018 m. rugsėjo 19 d. pagrindinio Kaimo reikalų komiteto (toliau – Komitetas) posėdyje buvo svarstomas Seimo narių Valiaus Ąžuolo ir Viktoro Rinkevičiaus pasiūlymas Projektui. Dalyvauti šiame posėdyje elektroniniu paštu 2018 m. rugsėjo 18 d. buvo pakviesti ir pasiūlymo autoriai Seimo nariai V. Ąžuolas ir V. Rinkevičius. Posėdžio darbotvarkė buvo viešai paskelbta Seimo puslapyje. Pateiktam pasiūlymui Komitetas nepritarė.

2018 m. spalio 11 d. Seimo plenariniame posėdyje Seimas balsų dauguma pritarė Seimo narių V. Ąžuolo ir V. Rinkevičiaus pasiūlymui: už – 45, prieš – 3, susilaikė – 6. Dėl viso Projekto su priimtu Seimo narių V. Ąžuolo ir V. Rinkevičiaus pasiūlymu balsavo 47 Seimo nariai už, 1 – prieš, 6 susilaikė. Po svarstymo Projektui buvo pritarta.

Pritarus Seimo narių V. Ąžuolo ir V. Rinkevičiaus pasiūlymui 2018 m. spalio 30 d. buvo registruotas Projektas Nr. XIIIP-1255(3).

2018 m. lapkričio 5 d. Teisės departamentas pateikė šiam Projektui išvadą, kurioje siūloma atsisakyti nuostatų, kurioms 2018 m. spalio 11 d. pritarė Seimas, t.y. išbraukti sakinį: „Piliečiams, kuriems iki 2018 m. lapkričio 1 d. nuosavybės teisė nebuvo atkurta kaimo vietovėse ir jų buvusi žemė yra užimta kitiems asmenims priklausančiais pastatais, nuosavybės teisės į žemę, reikalingą šių pastatų eksploatacijai, yra atkuriamos kitais įstatyme nustatytais būdais.“.

2018 m. lapkričio 7 d. Kaimo reikalų komitete buvo svarstoma ši Teisės departamento išvada. Komitetas Teisės departamento pastaboms pritarė ir 2018 m. lapkričio 7 d. buvo pateikta papildoma pagrindinio komiteto išvada. Šio posėdžio metu Seimo narių V. Ąžuolo ir V. Rinkevičiaus pasiūlymai svarstomi nebuvo.

2018 m. lapkričio 8 d. Seimo plenariniame posėdyje vyko Projekto Nr. XIIIP-1255(3) priėmimas. Pranešėjas Seimo narys (Kaimo reikalų komiteto narys) Algimantas Salamakinas pristatė Teisės departamento ir Komiteto išvadas bei sprendimą pritarti Teisės departamento pastaboms: „Išties yra esminė Teisės departamento pataisa, jai komitetas pritarė bendru sutarimu ir siūlo iš 2 straipsnio – bazinio 21 straipsnio išbraukti paskutinį sakinį, kuris skamba taip: „Piliečiams, kuriems iki 2018 m. lapkričio 1 d. nuosavybės teisė nebuvo atkurta kaimo vietovėse ir jų buvusi žemė yra užimta kitiems asmenims priklausančiais pastatais, nuosavybės teisės į žemę, reikalingą šių pastatų eksploatacijai, yra atkuriamos kitais įstatyme nustatytais būdais.“ Teisės departamentas pasisako taip, kad šitas įstatymo projekto sakinys iškreiptų nustatytą teisių atkūrimo visą esmę ir prasmę, ir siūlo tikrai nepritarti tam, nes tai galimai gali prieštarauti ir Konstitucijos suformuotai doktrinai dėl nuosavybės teisių atkūrimo. Komitetas šitai pataisai pritarė bendru sutarimu.“

Šiai Komiteto nuomonei Seimas pritarė bendru sutarimu. Pritarus Komiteto nuomonei, jog sakinys „Piliečiams, kuriems iki 2018 m. lapkričio 1 d. nuosavybės teisė nebuvo atkurta kaimo vietovėse ir jų buvusi žemė yra užimta kitiems asmenims priklausančiais pastatais, nuosavybės teisės į žemę, reikalingą šių pastatų eksploatacijai, yra atkuriamos kitais įstatyme nustatytais būdais.“ turi būti išbrauktas iš Projekto, Seimas balsavo dėl viso Projekto Nr. XIIIP-1255(3) ir jam pritarė balsų dauguma: už – 81, prieš – 1, susilaikė – 1.

Seimo statuto dvidešimt pirmasis skirsnis reglamentuoja įstatymo projekto svarstymą pagrindiniame komitete.

Seimo statuto 149 straipsnio 3 dalis numato, jog į svarstymą pagrindiniame komitete kviečiami projekto iniciatorių ir išvadas rengiančių papildomų komitetų atstovai, komiteto patvirtinti ekspertai, taip pat asmenys, turintys įstatymo leidybos teisę ir pateikę pataisų dėl įstatymo projekto. Komiteto posėdyje jiems turi būti suteiktas žodis.

Pagrindinis komitetas gali pritarti arba nepritarti įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turinčių asmenų pateiktoms pataisoms dėl įstatymo projekto (pataisos, kurioms pritarta, įtraukiamos į komiteto patobulintą įstatymo projektą; visos iš šių asmenų gautos pataisos įtraukiamos į komiteto išvadas) (Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

Pradėjus projekto svarstymo Seimo plenariniame posėdyje pirmiausia išklausomas pagrindinio komiteto atstovo pranešimas, kurio metu pristatomos komiteto išvados.

Pagal Seimo statuto 153 straipsnio 1 punktą po svarstymo Seimas gali pritarti pagrindinio komiteto patvirtintam įstatymo projektui su Seimo posėdžio metu priimtomis pataisomis.

Seimo statuto dvidešimt trečias skirsnis reglamentuoja įstatymo projekto priėmimą Seime. Seimo statuto 155 straipsnio 4 dalis numato, jog iki priėmimo Seime pagrindinis komitetas turi būti apsvarstęs visus gautus pasiūlymus, pastabas bei Teisės departamento pastabas dėl projekto.

Etikos ir procedūrų komisija konstatuoja:

Seimo narių V. Ąžuolo ir V. Rinkevičiaus pasiūlymas buvo svarstomas, dėl jo balsuojama pagal Seimo statuto nuostatas.

Etikos ir procedūrų komisija nusprendė:

Kaimo reikalų komitete bei Seimo plenarinio posėdžio metu svarstant ir priimant Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamą turtą atkūrimo įstatymo Nr. VIII-359 10 ir 12 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1255, Seimo statuto nuostatos nebuvo pažeistos.

Pritarta bendru sutarimu.

Komisijos pirmininkė Rita Tamašunienė