Gimė 1882 m. vasario 14 d. Rotulių kaime (Jurbarko valsčius, Raseinių apskritis). Mokėsi Jurbarko keturklasėje mokykloje. 1912 m. išlaikė pradžios mokyklos mokytojo egzaminus, nuo 1914 m. mokytojavo. 1916 m. Maskvoje išlaikė gimnazijos kurso egzaminus. 1916–1918 m. studijavo Maskvos universitete Istorijos – filologijos fakultete. Nuo 1918 m. Vilniuje dirbo lietuvių kalbos žodyno komisijoje. 1919 m. vienas Lietuvos krikščionių darbininkų atstovų suvažiavimo, įkūrusių Lietuvos darbo federaciją (LDF), organizatorių. LDF pirmininkas. 1920–1922 m. priklausė LKDP centro valdybai. Į Steigiamąjį Seimą išrinktas pagal LKDP sąrašą. Priklausė Steigiamojo Seimo Darbo federacijos frakcijai, įėjusiai į LKDP bloką. Žemės reformos įstatymo referentas Steigiamajame Seime. I Seimo nariu išrinktas III (Raseinių) rinkimų apygardoje pagal Lietuvos darbo federacijos sąrašą. Priklausė Lietuvos darbo federacijos frakcijai. 1922 m. lapkričio 21 d. išrinktas Seimo sekretoriumi, 1923 m. sausio 23 d. Seimo Prezidiumo pirmuoju sekretoriumi. I Seimo kadencijos metu (nuo 1922 m. lapkričio 21 d.) buvo Užsienio reikalų, Žemės ir miško ūkio, Ekonominės komisijų narys. II Seimo nariu išrinktas II (Kauno) rinkimų apygardoje pagal Lietuvos darbo federacijos sąrašą. Priklausė Lietuvos darbo federacijos frakcijai. 1923 m. birželio 4 d. išrinktas pirmuoju Seimo sekretoriumi; 1923 m. liepos 10 d. buvo perinktas dar kartą. II Seimo kadencijos metu (nuo 1923 m. birželio 8 d.) buvo Komisijų, Užsienio reikalų komisijų narys; nuo 1923 m. birželio 8 d. iki 1924 m. kovo 18 d. buvo Darbo ir socialinės apsaugos komisijų narys; nuo 1925 rugsėjo 29 d. buvo Ekonominės komisijos narys. III Seimo nariu išrinktas V (Panevėžio) rinkimų apygardoje, priklausė Lietuvos darbo federacijos frakcijai. III Seimo kadencijos laikotarpiu iki III Seimo paleidimo: nuo 1926 m. birželio 14 d. iki 1926 m. rugsėjo 27 d. buvo Krašto apsaugos komisijos narys, nuo 1926 m. rugsėjo 27 d. buvo Užsienio reikalų komisijos narys. 1926 m. gruodžio 19 d. buvo išrinktas Seimo II vicepirmininku. 1927 m. balandžio 12 d. pirmininkavo paskutiniam III Seimo posėdžiui. 1923–1925 m. Friburgo universitete apgynė daktaro disertaciją. Po 1927 m. gruodžio 17 d. perversmo, 1929 m. buvo kalintas Varnių prievartinio darbo stovykloje. 1940 m. birželio 15 d. SSRS okupavus Nepriklausomą Lietuvos valstybę, 1940 m. liepos 12 d. SSRS represinių struktūrų (NKVD) buvo suimtas ir 1941 m. gegužės 8 d. ištremtas į į Kazachstano lagerius. 1944 m. balandžio 14 d. paleistas. 1944–1948 m. dirbo Valstybinėje leidykloje Kaune redaktoriumi. 1948 m. gegužės 28 d. ištremtas į Krasnojarsko krašto, tremtyje suimtas, kalintas Rešotų lageryje. Mirė 1957 m. gruodžio 6 d. Rešotų lageryje. 1989 m. jo palaikai perlaidoti Skirsnemunės (Jurbarko r.) kapinėse. | 
