Gimė 1909 m. Rokiškio rajone,Ginotų kaime, valstiečių šeimoje.

1931 m. baigė Vytauto Didžiojo universiteto Teisių fakulteto teisės skyrių ir 1932 m. - ekonomikos skyrių.

1932 - 1934 m. teisės mokslų žinias gilino Berlyno universitete. Valstybės ir teisės istorijos mokslų daktaras. Nuo 1952 m. - Lietuvos mokslų akademijos narys korespondentas.

1938 - 1940 m. dirbo Lietuvos žemės ūkio kooperatyvų sąjungoje “Lietūkis” poskyrio vedėju.

1940m. dirbo Teisingumo ministerijos juriskonsultu. 1941 m. - Vilniaus universiteto prorektorius, Teisės fakulteto docentas.

1942 - 1943 m. dirbo mokytoju Utenos bei Rokiškio gimnazijose.

1944 - 1945 m. - Lietuvos Respublikos plano komisijos pirmininko pavaduotojas.

1944 - 1958 m. - Vilniaus universiteto Teisės fakulteto katedros vedėjas.

1956 - 1958 m. Universiteto rektorius.

1948 - 1952 m. Aukštojo mokslo profsąjungos respublikinio komiteto pirmininkas.

1950 - 1954 m. - Vilniaus miesto tarybos deputatas.

Nuo 1945 m. iki šiol dirba Mokslų akademijoje vadovo, mokslinį ir mokslo organizavimo darbą. Vadovavo 8 aspirantų disertacijoms. Parengė spaudai keletą stambių monografijų ir daug mažesnių darbų. Iš jų reikšmingiausi: “Rinkimai ir tautos atstovavimas Lietuvoje”, “Buržuazinių valstybių konstituciniai institutai”, “Lietuvos teisingumo organizavimas ir valdymas”,“Vokiškųjų fašistų okupacinis Lietuvos valdymas”. 1990 - 1991 m. rengė nepriklausomos Lietuvos Konstitucijos projektą.

1931 - 1938 ir 1952 - 1959 m. buvo LKP narys. 1959 m. už nacionalinę veiklą pašalintas iš partijos vadovaujančių pareigų; 1988 - 1990 m. Lietuvos Sąjūdžio dalyvis. Nuo 1991 m. - Lietuvos demokratinės darbo partijos narys, nuo 1992 m. - Lietuvos Respublikos Seimo narys.

1994 m. vasario mėn. apdovanotas Lietuvos Kunigaikščio Gedimino 3 laipsnio ordinu.

Žmona Vanda - pensininkė. Sūnus Vladas - inžinierius energetikas, dirba Švietimo ir Mokslo ministerijos sistemoje. Dukra Rita - dailininkė - architektė, gyvena Kanadoje.

Išrinktas: daugiamandatėje (LDDP)