Gimė 1950 m. gruodžio 4 d. Molėtų rajono Gališkių kaime, mokytojų šeimoje. Mokėsi Dauguose, Vilniaus I internatinėje mokykloje.

1977 m. baigė Vilniaus universiteto Teisės fakultetą. Dirbo Lietuvos buitinės chemijos gamybinio susivienijimo darbininku, juriskonsultu.

1981-1990 m. dirbo Vilniaus transporto prokuroro padėjėju, LTSR prokuratūros Bendrosios priežiūros skyriaus prokuroru.

Lietuvos teisininkų draugijos narys. Yra paskelbęs straipsnių teisės ir politikos klausimais.

Iki 1989 m. buvo TSKP narys. Prasidėjus Atgimimui, iš Komunistų partijos išstojo.

1989 m. kartu su kitais bendradarbiais Lietuvos prokuratūroje įsteigė Sąjūdžio grupę. 1989-1990 m. buvo Vilniaus miesto Sąjūdžio Tarybos narys.

Nuo 1996 m. iki 1998 m. - LR Vidaus reikalų ministras.

1994 m. stažavo Prancūzijoje, Kanadoje. 1999 m. stažavo Norvegijoje, Švedijoje.

Moka anglų, prancūzų ir rusų kalbas.

Vedęs. Sūnus Gediminas - Vilniaus Gedimino technikos universiteto studentas, duktė Jurgita - moksleivė.

Seimo delegacijos Tarpparlamentinėje Sąjungoje narys.

Parlamentinių ryšių su Tibetu, Prancūzijos Respublika grupių narys.

Kovo 11-osios Akto signataras.