Seimui pristatytas naujas merų įgaliojimų modelis

2022 m. gegužės 10 d. pranešimas žiniasklaidai

Seimas pradėjo svarstyti Seimo nario Stasio Šedbaro pristatytą naują Vietos savivaldos įstatymo redakcijos projektą ir lydimųjų teisės aktų pakeitimus, kuriuos parengė Seimo valdybos sudaryta darbo grupė.

„Įtvirtinus siūlomą naują teisinį reguliavimą bus panaikintas prieštaravimas Konstitucijai, suteikta daugiau teisių savivaldybės tarybos mažumai, sukurta skaidresnė ir teisingesnė savivaldybės tarybos nario veiklos apmokėjimo sistema, sustiprintas mero institutas ir išgrynintos savivaldybės tarybos funkcijos. Taip pat merui, kaip institucijos vadovui, suteiktos atitinkamos teisės, pareigos ir numatytos atsakomybės“, − pažymi darbo grupė aiškinamajame rašte.

Šiuo metu, pagal galiojantį Vietos savivaldos įstatymą, meras yra ne tik savivaldybės atstovaujamosios institucijos – savivaldybės tarybos narys ir vadovas, bet ir atskira nuo savivaldybės tarybos vienasmenė savivaldybės institucija – savivaldybės, kaip įstatymo nustatyto valstybės teritorijos administracinio vieneto, vadovas, turintis vietos valdžios ir viešojo administravimo įgaliojimus.

Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad savivaldybės taryba būtų atstovaujamoji institucija, o savivaldybės meras – savivaldybės vadovas, turintis vietos valdžios ir viešojo administravimo teises ir pareigas, t. y. vykdomoji institucija.

„Tai nėra naujovė, maždaug trečdalis Europos Sąjungos šalių, kuriose yra tiesiogiai renkami merai, yra toks stipus meras“, − pristatydamas siūlomus pokyčius sakė S. Šedbaras.

Pagal teikiamas pataisas, savivaldybės meras planuotų savivaldybės tarybos veiklą, nustatytų ir sudarytų savivaldybės tarybos posėdžių darbotvarkes ir teiktų savivaldybės tarybos sprendimų projektus, šauktų savivaldybės tarybos posėdžius ir jiems pirmininkautų, pasirašytų savivaldybės tarybos sprendimus ir posėdžių, kuriems pirmininkavo, protokolus. Tačiau meras neturėtų balsavimo teisės savivaldybės tarybos posėdžiuose sprendžiamais klausimais. Merui būtų nustatoma teisė nepasirašyti savivaldybės tarybos priimtų sprendimų ir juos motyvuotai grąžinti pakartotiniam nagrinėjimui. Tokiu atveju, savivaldybės taryba galėtų arba pritarti mero motyvuotam grąžinimui, arba patvirtinti pirminį priimtą sprendimą, kurį meras turėtų teisę skųsti Vyriausybės atstovui.

Pasak Seimo nario S. Šedbaro, darbo grupės nuomone, nebūtinai toks griežtas valdžių atskyrimo principas, koks yra Konstitucijoje numatytas centrinei valdžiai, turėtų galioti ir vietos savivaldai.

Vicemerai ir administracijos direktorius

Įstatymo projektu vietoj šiuo metu įstatyme numatytos mero pavaduotojo pareigybės būtų įtvirtinama vicemerų pareigybė. Vicemeras būtų politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojas, kaip ir savivaldybės administracijos direktorius. Kartu būtų naikinama savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojų pareigybė, tačiau atitinkamai padidinamas galimas didžiausias vicemerų skaičius. Meras savo vienasmeniu sprendimu turėtų teisę paskirti administracijos direktorių, o skiriant vicemerą pirmiausia reikėtų atsiklausti savivaldybės tarybos. Tačiau jeigu savivaldybės taryba ir nepritartų mero siūlomai vicemero kandidatūrai, meras vis tiek turėtų teisę priimti vienasmenį sprendimą paskirti jį vicemeru. Naujomis nuostatomis būtų sudaroma galimybė savivaldybės tarybos nariams pareikšti nepasitikėjimą vicemerais ar savivaldybės administracijos direktoriumi, tačiau ar juos atleisti ar ne, iš užimamų pareigų, spręstų meras.

Kadangi meras yra savivaldybės vadovas, naujais pakeitimais būtų išgryninamos mero pareigos ir teisės, numatant, kokias funkcijas meras privalo atlikti pats, o kurias, jeigu pats nusprendžia, turi teisę pavesti atlikti savivaldybės administracijos direktoriui.

Merui trumpuoju laikotarpiu negalint eiti savo pareigų (pvz., dėl atostogų), jį pavaduotų administracijos direktorius, tačiau merui pareigų neinant ilgesnį laikotarpį, pavaduotų savivaldybės tarybos sprendimu paskirtas tarybos narys.

Savivaldybės taryba, komisijų ir komitetų darbas

Teikiamu projektu būtų įtvirtinama savivaldybės tarybos dauguma, mažuma, opozicija ir opozicijos lyderis. Taip pat patikslinamas tarybos narių frakcijos ir grupės sudarymas, papildomai numatoma mišri grupė. Be kita ko, nustatoma papildomų teisių savivaldybės tarybos mažumai, opozicijai ir opozicijos lyderiui.

Įstatymo projekte nustatoma minimali trukmė, kiek privalu leisti pasisakyti, klausti, atsakyti į klausimus savivaldybės tarybos posėdyje, sudaroma papildoma galimybė savivaldybės tarybos mažumai turėti savivaldybės tarybos mažumos valandą bei ne rečiau kaip kartą per pusę metų vieno iš savivaldybės tarybos posėdžio darbotvarkės pusę klausimų sudaryti mažumai.

Tikslinamos normos dėl savivaldybės tarybos komisijų ir komitetų darbo, numatant, kad jų posėdžiai, išskyrus uždarus posėdžius, tiesiogiai transliuojami.

Savivaldybės kolegija

Savivaldybės tarybos kolegija keičiama į savivaldybės kolegiją, tikslinamas jos sudarymas ir papildomas klausimų, kuriuos ji nagrinėja, sąrašas, kuris, be kita ko, yra nebaigtinis.

Teikiamais pakeitimais būtų išplečiamas asmenų, kurie įeina į savivaldybės kolegiją, sąrašas. Į jį būtų įtraukiamas meras, vicemerai, administracijos direktorius, savivaldybės tarybos komitetų pirmininkai, Etikos komisijos pirmininkas, Antikorupcijos komisijos pirmininkas, opozicijos lyderis. Taip pat nustatoma, kad kolegija gali būti sudaryta savivaldybės tarybos sprendimu. Kolegijos posėdžiams pirmininkauja meras.

Savivaldybės tarybos nario veiklos apmokėjimas

Naujomis nuostatomis siūloma keisti savivaldybės tarybos nario veiklos apmokėjimo modelį, sudarant daugiau skaidrumo ir teisingiau atlyginant už faktiškai dirbtą laiką, taip pat numatant daugiau savarankiškumo pačioms savivaldybėms nusistatyti apmokėjimo dydį.

Po pristatymo už teisės aktų pakeitimus (projektas Nr. XIVP-1580) balsavo 93 Seimo nariai, susilaikė 2 parlamentarai. Pritarus projektams po pateikimo, toliau jie bus svarstomi pagrindiniu paskirtame Valstybės valdymo ir savivaldybių komitete. Prie šio klausimo svarstymo Seimo posėdyje planuojama grįžti birželio 9 d.

Parengė

Informacijos ir komunikacijos departamento

Spaudos biuro patarėjas

Rimas Rudaitis

Tel. (8 5)  239 6132, el. p. [email protected]