Komisijos išvada "Dėl Lietuvos Respublikos Seimo nario Jaroslavo Narkevičiaus pasisakymų"

LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

ETIKOS IR PROCEDŪRŲ KOMISIJA

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO NARIO JAROSLAVO NARKEVIČIAUS PASISAKYMŲ 

2025-05-21  Nr. 101-I-8

Vilnius

Lietuvos Respublikos Seimo Etikos ir procedūrų komisija (toliau – Komisija): Lilija Vaitiekūnienė, Dalia Asanavičiūtė, Ingrida Braziulienė, Domas Griškevičius, Daiva Petkevičienė, Audrius Radvilavičius, Jurgis Razma, Šarūnas Šukevičius, gavusi Vilniaus rajono savivaldybės (toliau – Savivaldybė) administracijos skundą dėl Seimo nario Jaroslavo Narkevičiaus pasisakymų apie Savivaldybėje galimai esančias nepotizmo, mobingo ir pan. apraiškas ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (toliau – Seimo statutas) 78 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatomis teikia šią išvadą.

Etikos ir procedūrų komisija nustatė:

Savivaldybės administracija nurodė, kad Seimo nario J. Narkevičiaus iniciatyva 2025 m. sausio 28 d. Seime buvo organizuota spaudos konferencija „Dėl socialdemokrato, mero Roberto Duchnevičiaus komandos vykdomo nepotizmo, bauginimo bei mobingo darbuotojų atžvilgiu“. Konferencija buvo tiesiogiai transliuojama interneto kanale Youtube (https://www.youtube.com/watch?v=oRPXWINUjTc&t=1824s).

Konferencijos metu Seimo narys J. Narkevičius kalbėjo apie tai, kad neva Savivaldybėje yra vykdomas mobingas Savivaldybės administracijos darbuotojų atžvilgiu, mero R. Duchnevičiaus ir Savivaldybės administracijos iniciatyva bandoma įdarbinti „savus“ asmenis, Savivaldybėje vykdomas nepotizmas.

Seimo narys J. Narkevičius pasakė, kad „<...> realizuoti ir vykdyti konkrečius veiksmus yra būtent savivaldybės administracijos darbas merui vadovaujant ir tokių sprendinių (sprendimų) mes lauksime bendradarbiaujant visada pasiruošę, bet reikia aiškiai įvardinti, kad būtent tokių faktų, kur paminėjau, kur naudojamas žmonių atžvilgiu persekiojimas, mobingas ir, be abejo, nepotizmas bandant įvairiomis teisinėmis priemonėmis įstatyti arba įdarbinti vien tik savus asmenis, o ne pagal kompetenciją, kvalifikaciją tai be abejo mes į tokius atvejus reaguosime, kalbėsime, ar tikrai žodžiai nesiskirs nuo darbų“. Ne kartą paminėjo, kad imsis veiksmų, jeigu toliau tęsis nurodyta situacija.

Visos konferencijos metu Seimo narys, pasak Savivaldybės administracijos, be jokio faktinio pagrindo kaltino Savivaldybės administraciją ir merą nepotizmu, Savivaldybėje ir jos įmonėse dirbančių asmenų mobingu, persekiojimu, bauginimu, taip pat, kad dabartinio mero vadovaujama administracija siekia Savivaldybėje ir Savivaldybės įmonėse įdarbinti tik savus žmones, o ne kompetentingus ir kvalifikuotus asmenis. Seimo narys konferencijoje ne kartą minėjo neeiliniame savivaldybės tarybos posėdyje pateiktus pavyzdžius, kad keliami neadekvatūs reikalavimai kandidatams į seniūnus, neva bandoma pašalinti Savivaldybėje ilgus metus gerai dirbančius specialistus ir pakeisti juos „savais“ žmonėmis, priverčia darbuotojus atlaisvinti gerai apmokamas vietas, į kurias siekiama įdarbinti politiškai palankius žmones, remiančius merą R. Duchnevičių. Tačiau Seimo narys ne tik nepateikė jo teiginius patvirtinančių įrodymų, tačiau net nesugebėjo paaiškinti, kokiu būdu Savivaldybės darbuotojai priverčiami atlaisvinti savo darbo vietas, taip pat nesugebėjo įvardinti, kokie konkretūs asmenys yra laikomi „savais“ ir palankiais dabartiniam merui bei į kurias konkrečias pozicijas juos siekiama įdarbinti.

Spaudos konferencijoje dalyvavęs Savivaldybės administracijos direktorius Vytautas Vansavičius nurodė, kad jis taip pat gauna anoniminių laiškų, kuriuose mobingu, nepotizmu kaltinama buvusi valdžia. 

2025 m. sausio 28 d. LNK žinių reportaže kalbinti ilgamečiai Savivaldybės darbuotojai teigia mobingo nepatiriantys, apie nepotizmą Savivaldybėje negirdėję. Tą patvirtino ir opozicijoje dirbantis Savivaldybės tarnybos narys Gediminas Kazėnas.

Savivaldybės nuomone, skleisdamas nepagrįstus pranešimus Seimo narys J. Narkevičius pažeidžia Seimo nario veiklą reglamentuojančius teisės aktus.

Seimo narys J. Narkevičius paaiškinimo Komisijai nepateikė.

Savivaldybė 2025 m. gegužės 8 d. rašte Nr. S-9378(4.6 Mr) nurodė, kad atleistų skaičius laikotarpyje 2019-2024 metais svyruoja nuo 44 iki 83. 2023 metais buvo atleisti 83 žmonės, 2024 – 76. Ankstesniais metais buvo atleista 44-55 žmonės. Tuo tarpu priimta tame pačiame laikotarpyje buvo nuo 64 iki 94. 2023 metais buvo priimti 93 žmonės, 2024 metais – 84. Savivaldybė taip pat pažymėjo, kad „2024 metais vykdant struktūrinius pertvarkymus buvo siekiama išsaugoti visus darbuotojus, pasiūlant jiems tinkamas, jų kvalifikaciją ir kompetenciją atitinkančias, pareigas, todėl dėl to nebuvo atleistas nei vienas darbuotojas. 2024 metais Vilniaus rajono savivaldybės administracijoje buvo atleisti 76 darbuotojai didžiąja dalimi dėl terminuotų sutarčių pasibaigimo (sezoninės pareigybės: kūrikai, aplinkos tvarkytojai ir pan.), šalių susitarimu.“ 

Atsižvelgdama į tai, kad Komisijos darbo tvarkos taisyklės suteikia Komisijai teisę tyrimo metu gauti tyrimui reikalingą informaciją, Komisija kreipėsi į Savivaldybės nares Teresą Demeško ir Mariją Rekst, prašydama pateikti informaciją, kokiais dokumentais ar laiškai remiantis 2025 m. sausio 17 d. jos pateikė informaciją apie personalo kaitą Savivaldybėje, į laisvas darbo vietas priimamus Vilniaus rajono merui lojalius asmenis, vykdomą mobingą Savivaldybės tarybai, ar šią informaciją pagrindžiantys dokumentai buvo perduoti Seimo nariui J. Narkevičiui. Tačiau nei viena Savivaldybės tarybos narė į Komisijos paklausimą informacijos nepateikė. 

Pagal viešą Savivaldybės 2025 m. sausio 15 d. informaciją nuo 2025 m. sausio 1 d. įsigaliojo nauja Savivaldybės administracijos struktūra (https://vrsa.lt/titulinio-naujienos/424/vilniaus-rajono-savivaldybe-atnaujino-administracijos-struktura-maziau-dubliavimo-daugiau-kokybes:5953). Pertvarkytos skyrių funkcijos, kai kurie skyriai sujungti į vieną. Savivaldybės meras viešai nurodė, kad vykdant pertvarką Savivaldybės administracijos direktoriui buvo keliamas tikslas optimizuoti ir efektyvinti funkcijos, o ne užsiimti žmonių kaita. Atvejų, kuomet žmogaus pareigybės naikinamos ir jam pasiūlomos kitos pareigos, pertvarkos metu nepasitaikė daug. 

2025 m. sausio 17 d. Savivaldybės tarybos posėdyje Savivaldybės administracijos direktorius, pristatydamas Savivaldybės pertvarką, nurodė, kad buvo atsisakyta skyrių vedėjų pavaduotojų pareigybių (kas yra padaryta beveik visame viešajame sektoriuje). 2024 m. darbuotojų kaita siekė 8-9 procentus (palyginimui ministerijose tokia kaita prasideda nuo 14 procentų). 

To paties posėdžio metu Savivaldybės administracijos direktorius nurodė, kad 2022-2023 metais darbuotojų kaita buvo apie 107 žmones, 2024 metais – 144. Tai nutiko todėl, kad buvo išplėstos informacinių technologijų kompetencijos, taip pat buvo priimta daugiau asmenų į valstybės tarnautojų pareigybes, kadangi dirbantys pagal darbo sutartis negalėjo įgyvendinti tam tikrų funkcijų.

Savivaldybės tarybos narė T. Demeško įvardino, kad Savivaldybėje vyrauja mobingas, žmonės yra priversti išeiti iš darbo, į vienodo lygio pareigybes keliami skirtingi reikalavimai. Tą patį patvirtino ir Savivaldybės tarybos narė M. Rekst. Reaguodama į šiuos pasisakymus Savivaldybės tarybos narė Rūta Carik paprašė pateikti išsakytus kaltinimus pagrindžiančius dokumentus. Tiek Savivaldybės meras, tiek Savivaldybės administracijos direktorius patikino nesulaukę nė vieno skundo dėl mobingo.

Nurodytame Savivaldybės tarybos posėdyje svečio teisėmis dalyvavo ir Seimo narys J. Narkevičius. Savo 2025 m. sausio 28 d. spaudos konferencijoje jis persakė mintis ir aplinkybes, Savivaldybės tarnybos narių, priklausančių Lenkų rinkimų akcijai-Krikščioniškų šeimų sąjungai, išsakytas Savivaldybės tarybos 2025 m. sausio 17 d. posėdyje.

Valstybės politikų elgesio kodekse įtvirtinti elgesio principai, kuriais politikai privalo vadovautis viešajame gyvenime, tarp jų: sąžiningumo principas, įpareigojantis pareigas eiti sąžiningai ir laikytis aukščiausių elgesio standartų; padorumo principas, įpareigojantis politikus elgtis deramai pagal einamas pareigas, vengti situacijų, kai politiko elgesys kenktų institucijos, kurioje jis eina pareigas, reputacijai ir autoritetui; pavyzdingumo principas, įpareigojantis politikus deramai elgtis visuomenėje, laikytis visuotinai pripažįstamų dorovės, moralės ir etikos normų; atsakomybės principas, įpareigojantis politikus atsakyti už savo elgesį viešajame gyvenime, priimamus sprendimus ir atsiskaityti už juos visuomenei (Valstybės politikų elgesio kodekso 4 straipsnio 3, 5, 6 ir 9 punktai).

Vyriausioji tarnybinės etikos komisija savo sprendimuose yra ne kartą pabrėžusi, kad Seimo nariams yra taikomi aukštesni veiklos skaidrumo ir atsakomybės standartai nei paprastiems valstybės pareigūnams ar tarnautojams. Visuomenė turi pagrįstų ir teisėtų lūkesčių, kad Seimo nariai veikia laikydamiesi aukštesnių moralės ir tarnybinės etikos principų.

Etikos ir procedūrų komisija konstatuoja:

1. 2025 m. sausio 28 d. spaudos konferencijoje „Dėl socialdemokrato, mero Roberto Duchnevičiaus komandos vykdomo nepotizmo, bauginimo bei mobingo darbuotojų atžvilgiu“ Seimo narys J. Narkevičius kalbėjo apie tai, kad Savivaldybėje yra vykdomas mobingas Savivaldybės darbuotojų atžvilgiu, mero R. Duchnevičiaus ir Savivaldybės administracijos iniciatyva bandoma įdarbinti „savus“ asmenis, Savivaldybėje vykdomas nepotizmas. Konkrečiais įrodymais savo minčių nepagrindė. Paaiškinimo komisijai Seimo narys nepateikė, todėl neįmanoma nustatyti, ar pasisakymai buvo pagrįsti turimais dokumentais, kitais faktais.

2. 2025 m. sausio 17 d. Savivaldybės tarybos posėdyje Savivaldybės tarybos narės, priklausančios Lenkų rinkimų akcijai-Krikščioniškų šeimų sąjungai, nurodė, kad Savivaldybėje vyrauja mobingas, žmonės yra priversti išeiti iš darbo, priimant į vienodo lygio pareigybes keliami skirtingi reikalavimai.

3. Savo pasisakymuose 2025 m. sausio 28 d. spaudos konferencijoje Seimo narys J. Narkevičius didesne dalimi atkartojo informaciją, išsakytą nurodytame Savivaldybės tarybos posėdyje.

4. Tiek Savivaldybės meras, tiek Savivaldybės administracijos direktorius teigė jokių skundų dėl mobingo ar nepotizmo negavę, negirdėję ir neoficialios informacijos. 

5. Savivaldybė Komisiją informavo, kad 2024 metais daugiau asmenų buvo atleista dėl terminuotų sutarčių pabaigos. Dėl reorganizacijos dirbantieji atleisti nebuvo.

Etikos ir procedūrų komisija, vadovaudamasi Valstybės politikų elgesio kodekso 9 straipsnio 1 dalies 1 punktu nuostatomis, nusprendė:

1. Kadangi Lietuvos Respublikos Seimo narys Jaroslavas Narkevičius pasisakydamas Vilniaus rajono savivaldybės administracijos ir mero atžvilgiu rėmėsi Vilniaus rajono savivaldybės tarybos narių viešai pateikta informacija, konstatuoti, kad Valstybės politikų elgesio kodekso ir kitų, Seimo nario veiklą reglamentuojančių teisės aktų, nuostatos pažeistos nebuvo. 

2. Atsižvelgdama į tai, kad Seimo nariams yra taikomi aukštesni veiklos skaidrumo ir atsakomybės standartai nei paprastiems valstybės pareigūnams ar tarnautojams, komisija ragina Seimo narį Jaroslavą Narkevičių informaciją skleisti atsakingai, neklaidinti visuomenės, paisyti valdžių atskyrimo principo ir gerbti savivaldos savarankiškumą, sprendžiant vietos savivaldos kompetenciją atitinkančius klausimus.

Pagal Valstybės politikų elgesio kodekso 10 straipsnio nuostatą Komisijos sprendimas gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo valstybės politikui, dėl kurios yra priimtas sprendimas, dienos. 

Pritarta bendru sutarimu.

Komisijos pirmininko pavaduotoja                                                                                                         Lilija Vaitiekūnienė