Komisijos išvada "DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO STATUTO NUOSTATŲ TAIKYMO, SEIMO BIUDŽETO IR FINANSŲ KOMITETE SVARSTANT SU MOKESČIŲ REFORMA SUSIJUSIUS ĮSTATYMŲ PROJEKTUS"

LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

ETIKOS IR PROCEDŪRŲ KOMISIJA

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO STATUTO NUOSTATŲ TAIKYMO, SEIMO BIUDŽETO IR FINANSŲ KOMITETE SVARSTANT SU MOKESČIŲ REFORMA SUSIJUSIUS ĮSTATYMŲ PROJEKTUS

2025-06-16 Nr. 101-I-13

Vilnius

Lietuvos Respublikos Seimo Etikos ir procedūrų komisija (toliau – Komisija): Aušrinė Norkienė, Lilija Vaitiekūnienė, Ingrida Braziulienė, Domas Griškevičius, Viktoras Fiodorovas, Arminas Lydeka, Daiva Petkevičienė, Audrius Radvilavičius, Jurgis Razma, Šarūnas Šukevičius, gavusi 2025 m. birželio 9 d. asociacijos Investors‘ Forum, asociacijos „Vienaragiai LT“, Lietuvos pramonininkų konfederacijos ir Lietuvos verslo konfederacijos (toliau – Asociacijos) kreipimąsi dėl Seimo statuto nuostatų taikymo Seimo Biudžeto ir finansų komitete (toliau – Komitetas, BFK) svarstant su mokesčių reforma susijusius įstatymų projektus ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 78 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatomis, teikia šią išvadą.

Etikos ir procedūrų komisija nustatė:

Asociacijos nurodė, kad 2025 m. gegužės - birželio mėn. Komitetas organizavo keletą posėdžių, kurie buvo skirti aptarti mokesčių reformą sąlygojančius įstatymų projektus (tarp jų – Pelno, Gyventojų pajamų mokesčio, Saugumo įnašo, Akcizų ir kt.). Šiuose posėdžiuose dalyvavo įvairių interesų grupių atstovai. Vis dėlto, atsižvelgus į tai, jog Komitetas užsakė mokesčių pertvarkos poveikio vertinimą, šių posėdžių metu formalaus interesų grupių pasiūlymų svarstymo buvo atsisakyta motyvuojant tuo, kad laukiama ekspertinės išvados. Posėdžių metu suinteresuoti asmenys buvo informuoti, kad sprendimai bus priimami birželio 9 d. Komiteto surengtų svarstymų metu.

2025 m. birželio 9 d. Komiteto surengtuose svarstymuose nuspręsta svarstyti ir apsispręsti tik dėl įstatymų leidybos teisę turinčių subjektų, t. y. Seimo narių pasiūlymų. Tuo tarpu suinteresuotų visuomenės grupių pateikti pasiūlymai, kurie buvo įtraukti į Komiteto išvadų projektus, posėdžio metu svarstyti nebuvo ir Seimo nariai dėl jų nebalsavo.

Seimo nariai neturėjo realios galimybės pareikšti nuomonės ir balsuoti dėl kiekvieno atskiro suinteresuotų visuomenės grupių pasiūlymo – jiems buvo pateiktas iš karto suformuotas galutinis dokumentas, dėl kurio balsuota be diskusijos;

pasiūlymų teikėjams nebuvo suteikta galimybė dalyvauti realioje sprendimų formavimo stadijoje.

Asociacijos prašo įvertinti, ar nesvarstydamas suinteresuotų visuomenės grupių siūlymų ir dėl jų nebalsuodamas Komitetas nepažeidė Seimo statuto nuostatų.

Komitetas savo 2025 m. birželio 13 d. rašte Nr. V-2025-11664 Komisijai nurodė, kad 2025 m. gegužės 20 d. Seimui pateikti svarstyti Įstatymų projektai:

- Valstybės gynybos fondo įstatymo Nr. XIV-2775 2 ir 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XVP-432 (BFK – pagrindinis, Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas – papildomas), 

- Saugumo įnašo įstatymo projektas Nr. XVP-433 (Pagrindinis - BFK, papildomas – Kaimo reikalų komitetas), 

- Mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 13 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas XVP-434 (pagrindinis – BFK),

- Pelno mokesčio įstatymo Nr. IX-675 5, 17, 18, 30, 33, 34, 35, 38-2 , 41, 43 ir 56-1 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 30-3 straipsniu įstatymo projektas XVP-435 (pagrindinis - BFK, papildomas – Ekonomikos komitetas)

- Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo Nr. IX-1007 6, 13-1, 16, 17, 18, 18-2, 19, 20, 21, 23, 27, 34 ir 35 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas XVP-436 (pagrindinis - BFK, papildomas – Ekonomikos komitetas ir Kaimo reikalų komitetas), 

- Nekilnojamojo turto mokesčio įstatymo Nr. X-233 2, 6, 7, 8, 9, 10 ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2577 pakeitimo įstatymo projektas XVP-438 (pagrindinis -BFK), 

- Akcizų įstatymo Nr. IX-569 1, 2, 3 straipsnių pakeitimo ir II skyriaus papildymo devintuoju skirsniu įstatymo projektas XVP-439 (pagrindinis - BFK, papildomas – Kaimo reikalų komitetas) ir

- Pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX-751 19 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas XVP-440 (pagrindinis - BFK, papildomas – Kaimo reikalų komitetas). 

- Nekilnojamojo turto mokesčio įstatymo Nr. X-233 pakeitimo įstatymo projektas (nauja redakcija) Įstatymo projektas Nr. XVP-437(2) (BFK – pagrindinis, Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas – papildomas) Seimui svarstyti buvo pateiktas 2025 m. gegužės 22 d. 

2025 m. gegužės 21 d. Komiteto posėdžio metu įvyko Seimui pateiktų svarstyti projektų Nr. XVP-432, XVP-433, XVP-434, XVP-435, XVP-436, XVP-438, XVP-439 ir XVP-440 pristatymas bei pasirengimas svarstymui. Dėl projekto Nr. XVP-437(2) pasirengimas svarstymui įvyko 2025 m. gegužės 27 d.

Pastabų iš suinteresuotų asmenų ir visuomenės pateikimo terminai buvo aiškiai nustatyti: iki 2025 m. gegužės 28 d. visiems projektams, išskyrus Nekilnojamojo turto mokesčio įstatymo projektą Nr. XVP-437(2), kuriam terminas nustatytas iki birželio 4 d.

2025 m. gegužės 27 d. d. Komitetas organizavo klausymus dėl Įstatymo projekto Nr. XVP-433 (Saugumo įnašo įstatymo) ir Įstatymo projekto Nr. XVP-436 (Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo), o 2025 m. gegužės 29 d. įvyko klausymai dėl Įstatymo projekto XVP-435 (Pelno mokesčio įstatymo) ir XVP-437(2) (Nekilnojamojo turto mokesčio įstatymo), skirti suinteresuotų asmenų pateiktiems siūlymams/pastebėjimams pristatyti bei aptarti. Taip pat šią dieną vyko Įstatymų projektų Nr. XVP-439 (Akcizų įstatymo) ir XVP-440 (Pridėtinės vertės mokesčio įstatymo) svarstymas, kuriame taip pat dalyvavo suinteresuoti asmenys bei įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turintys asmenys. 

2025 m. gegužės 30 d. Komiteto neeilinio posėdžio metu vyko Įstatymų projektų Nr. XVP-433 (Saugumo įnašo įstatymo), XVP-434 (Mokesčių administravimo įstatymo) ir XVP-436 (Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo) svarstymas, kuriame taip pat dalyvavo suinteresuoti asmenys bei įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turintys asmenys.

2025 m. birželio 4 d. vyko Įstatymų projektų Nr. XVP-432 (Valstybės gynimo fondo įstatymo) ir XVP-437(2) (Nekilnojamojo turto mokesčio įstatymo) svarstymas, kuriame taip pat dalyvavo suinteresuoti asmenys bei įstatymų leidybos iniciatyvos turintys asmenys. 

Galutinis svarstymas dėl visų įstatymų projektų (BFK išvados XVP-432, XVP-433, XVP-434, XVP-435, XVP-436, XVP-437(2), XVP-438, XVP-439, XVP-440) įvyko 2025 m. birželio 9 d., sulaukus ekspertinio vertinimo išvados. Šio posėdžio metu buvo patvirtintos ir išvados, kuriose buvo įrašyti visi suinteresuotų asmenų, įstatymų leidybos teisę turinčių asmenų, papildomų komitetų siūlymai.

Dėl visų minėtų projektų Komitetas organizavo eilę klausymų ir svarstymų būtent dėl to, kad būtų išsamiai pristatyti ir aptarti suinteresuotų asmenų ir Seimo narių pasiūlymai. Galimybė pasisakyti suinteresuotiems asmenims buvo sudaryta ir svarstant projektus papildomuose komitetuose. Visiems suinteresuotiems asmenims buvo sudarytos galimybės dalyvauti BFK posėdžiuose tiek gyvai, tiek nuotoliniu būdu, taip pat – išsakyti savo poziciją. Pažymėtina ir tai, kad dėl daug pastabų sulaukusių projektų buvo rengiami ir klausymai, ir dveji svarstymai. Antrojo svarstymo metu buvo priimami BFK sprendimai.

Asociacijos savo pasiūlymus teikė Pelno mokesčio įstatymo Nr. IX-675 5, 17, 18, 30, 33, 34, 35, 38-2 , 41, 43 ir 56-1 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 30-3 straipsniu įstatymo projektui Nr. XVP-435 ir Akcizų įstatymo Nr. IX-569 1, 2, 3 straipsnių pakeitimo ir II skyriaus papildymo devintuoju skirsniu įstatymo projektui Nr. XVP-439. Šie įstatymų projektai buvo svarstomi 2025 m. gegužės 29 d. Komiteto posėdyje. Šiame posėdyje vyko ir projekto Nr. XVP-435 klausymai. Šio posėdžio metu Komiteto pirmininkas informavo, kad sprendimai dėl pateiktų pasiūlymų bus priimti 2025 m. birželio 9 d. posėdyje.

2025 m. birželio 9 d. Komitetas svarstė su mokesčių reforma susijusius įstatymo projektus Nr. XVP-432 – Nr. XVP-440. Komiteto pirmininkas Algirdas Sysas informavo, kad pagal Seimo statutą bus svarstomi Seimo narių ir papildomų komitetų siūlymai, kadangi suinteresuotų visuomenės grupių ir atstovų siūlymai buvo apsvarstyti klausymuose ir ankstesniuose svarstymuose. Šiame posėdyje buvo išklausyti pasiūlymus projektams teikę Seimo nariai, dėl jų pasiūlymų buvo balsuojama. Taip pat buvo balsuojama (pritariama bendru sutarimu) dėl visos pagrindinio komiteto išvados, į kurią įtraukti ir suinteresuotų visuomenės grupių ir atstovų siūlymai.

Pagal Seimo statuto 49 straipsnio 1 dalies 1 punktą Seimo komitetai privalo svarstyti įstatymų, kitų Seimo priimamų teisės aktų projektus, su jais susijusias pataisas ir pasiūlymus ir rengti išvadas dėl jų. 

Seimo statuto 54 straipsnyje reglamentuojama Seimo komitetų organizuojamų klausymų tvarka. Pagal šio straipsnio 1-2 dalis įstatymo projekto ir dėl jo pateiktų siūlymų bei pataisų pradiniam aptarimui, išvadų dėl svarstomo klausimo projektui parengti komitetas gali nutarti surengti specialius komiteto klausymus. Komiteto klausymuose dalyvauja ekspertai, suinteresuotų institucijų ir visuomenės grupių atstovai, įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turintys asmenys, aptariami pasiūlymai ir pataisos svarstomam teisės akto projektui. Sprendimai klausymų metu nepriimami. Klausymų tvarką išsamiau reglamentuoja Seimo statuto 148 straipsnis. Šio straipsnio 1 dalis nustato: „<...>visos gautos iš suinteresuotų asmenų ir ekspertų pastabos gali būti svarstomos pagrindinio komiteto klausymuose, kuriuose dalyvauti kviečiami visi pastabų ir pasiūlymų teikėjai. <...> Svarstymų rezultatai yra fiksuojami išvadų projekte.“ Šio straipsnio 3 dalis numato, kad visi pataisų ir pastabų autoriai turi būti kviečiami į komiteto posėdį, kuriame yra svarstomas įstatymo projektas, tuo atveju, kai klausymai nerengiami.

Seimo statuto 57 straipsnio 2 dalis nustato, kad komiteto išvada yra išsamus svarstymo komitete aprašymas. Joje nurodoma, kokie svarstymo metu buvo gauti pasiūlymai, pataisos, kokie ekspertai dalyvavo, kokias pataisas projekte siūlo daryti komitetas arba kokias išvadas dėl svarstyto klausimo komitetas padarė.

Teisės aktų projektai pagrindiniame komitete svarstomi pagal Seimo statuto 149 straipsnio nuostatas. Pagal šį straipsnį Komiteto išvadų projekte turi būti nurodyta, kokios pataisos ir pasiūlymai buvo gauti iš papildomų komitetų, ekspertų, suinteresuotų asmenų bei asmenų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, į kurias pastabas ir pasiūlymus yra atsižvelgiama, į kuriuos ne ir kodėl, kaip siūloma keisti įstatymo projektą (Seimo statuto 149 str. 1 d.). Į svarstymą pagrindiniame komitete kviečiami projekto iniciatorių ir išvadas rengiančių papildomų komitetų atstovai, komiteto patvirtinti ekspertai, taip pat asmenys, turintys įstatymų leidybos iniciatyvos teisę ir pateikę pataisų dėl įstatymo projekto. Komiteto posėdyje jiems turi būti suteiktas žodis (Seimo statuto 149 str. 3 d.).

Į posėdį gali būti pakviesti ir kitų suinteresuotų valstybės institucijų, savivaldybių, politinių partijų ir organizacijų bei visuomeninių organizacijų atstovai. Posėdžio pirmininko sutikimu jiems gali būti suteiktas žodis (Seimo statuto 149 str. 5 d.).

Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktai nustato, kad pagrindinis komitetas priima šiuos sprendimus: 

1) pritarti iniciatorių pateiktam arba komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms;

2) pritarti arba nepritarti įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turinčių asmenų pateiktoms pataisoms dėl įstatymo projekto (pataisos, kurioms pritarta, įtraukiamos į komiteto patobulintą įstatymo projektą; visos iš šių asmenų gautos pataisos įtraukiamos į komiteto išvadas).

Etikos ir procedūrų komisija konstatuoja:

1. Komitete 2025 m. gegužės 29 d. vyko Pelno mokesčio įstatymo Nr. IX-675 5, 17, 18, 30, 33, 34, 35, 38-2 , 41, 43 ir 56-1 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 30-3 straipsniu įstatymo projekto Nr. XVP-435 ir Akcizų įstatymo Nr. IX-569 1, 2, 3 straipsnių pakeitimo ir II skyriaus papildymo devintuoju skirsniu įstatymo projekto Nr. XVP-439, kuriems Asociacijos teikė pasiūlymus, svarstymas ir klausymai. Jų metu buvo išklausyti visi pageidavę išsakyti savo nuomonę suinteresuoti asmenys. Kitų nurodytų įstatymų projektų klausymai ir svarstymai vyko 2025 m. gegužės 27 d., 2025 m. gegužės 30 d., 2025 m. birželio 4 d.

2. Minėto posėdžio metu Komiteto pirmininkas A. Sysas informavo, kad sprendimai bus priimti 2025 m. birželio 9 d. Komiteto posėdyje.

3. 2025 m. birželio 9 d. Komiteto posėdyje Komiteto pirmininkas A. Sysas pranešė, kad šio posėdžio metu bus svarstomi tik įstatymų leidybos teisę turinčių asmenų siūlymai ir dėl jų balsuojama. Suinteresuoti asmenys ir jų grupės buvo išklausyti vykusių klausymų ir ankstesnių svarstymu metu.

4. Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktai nustato, kad pagrindinis komitetas priima šiuos sprendimus: 

1) pritarti iniciatorių pateiktam arba komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms;

2) pritarti arba nepritarti įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turinčių asmenų pateiktoms pataisoms dėl įstatymo projekto (pataisos, kurioms pritarta, įtraukiamos į komiteto patobulintą įstatymo projektą; visos iš šių asmenų gautos pataisos įtraukiamos į komiteto išvadas).

Šios nuostatos reiškia, kad į pagrindinio komiteto išvadą privalo būti įtraukti visų suinteresuotų asmenų ir jų grupių siūlymai (Seimo statuto 57 str. 2 d., 148 str. 2 d.), tačiau balsuojama turi būti tik dėl įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turinčių asmenų pateiktų pataisų ir dėl visos išvados, kurioje ir įrašyti suinteresuotų asmenų ir jų grupių siūlymai.

Į pagrindinio komiteto posėdį, kuriame svarstomas įstatymo projektas, gali būti kviečiami suinteresuoti asmenys. Privaloma kviesti į posėdį suinteresuotus asmenis tik tuo atveju, jei nebuvo rengiami klausymai (Seimo statuto 148 str. 3 d., 149 str. 5 d.).

Etikos ir procedūrų komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 78 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatomis,  nusprendė:

2025 m. birželio 9 d. Lietuvos Respublikos Seimo Biudžeto ir finansų komitete svarstant su mokesčių reforma susijusius įstatymų projektus (Nr. XVP-432 – Nr. XVP-440) Seimo statuto dvidešimt pirmojo skirsnio nuostatos pažeistos nebuvo.

Pritarta bendru sutarimu.

Komisijos pirmininkė                                                                                                                    Aušrinė Norkienė