Komisijos išvada "DĖL GALIMŲ LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO STATUTO PAŽEIDIMŲ SVEIKATOS REIKALŲ KOMITETE SVARSTANT SEIMO NARIŲ PASIŪLYMUS SVEIKATOS SISTEMOS ĮSTATYMO NR. I-552 11 IR 49 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTUI NR. XVP-518"

LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

ETIKOS IR PROCEDŪRŲ KOMISIJA

IŠVADA

DĖL GALIMŲ LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO STATUTO PAŽEIDIMŲ SVEIKATOS REIKALŲ KOMITETE SVARSTANT SEIMO NARIŲ PASIŪLYMUS SVEIKATOS SISTEMOS ĮSTATYMO NR. I-552 11 IR 49 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTUI NR. XVP-518 

2025-11-25  Nr. 101-I-21

Vilnius

Lietuvos Respublikos Seimo Etikos ir procedūrų komisija (toliau – Komisija): Viktoras Fiodorovas, Lilija Vaitiekūnienė, Dalia Asanavičiūtė-Gružauskienė, Ingrida Braziulienė, Domas Griškevičius, Arminas Lydeka, Aušrinė Norkienė, Audrius Radvilavičius, Jurgis Razma, Šarūnas Šukevičius, Daiva Žebelienė gavusi Seimo nario Lino Urmanavičiaus ir Tėvynės sąjungos-Lietuvos krikščionių demokratų frakcijos skundus dėl Seimo statuto nuostatų taikymo Seimo Sveikatos reikalų komitete (toliau – Komitetas, SRK) Seimo narių pasiūlymus Sveikatos sistemos įstatymo Nr. I-552 11 ir 49 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XVP-518 (toliau – Įstatymo projektas) ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 78 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatomis, teikia šią išvadą.

Etikos ir procedūrų komisija nustatė:

2025 m. spalio 6 d. Komitete buvo svarstomas Įstatymo projektas. 

Pareiškėjai nurodė, kad svarstymo metu buvo pritarta Seimo narės Orintos Leiputės ir kitų Seimo narių 2025 m. rugsėjo 23 d. ir 2025 m. spalio 2 d. registruotiems pasiūlymams (toliau – O. Leiputės pasiūlymas), o taip pat Seimo nario L. Urmanavičiaus ir kitų Seimo narių 2025 m. rugsėjo 30 d. registruotam pasiūlymui (toliau – L. Urmanavičiaus pasiūlymas). Pritarus abiejų Seimo narių pasiūlymams Įstatymo projekto svarstyme padaryta pertrauka. Pareiškėjai pažymi, kad L. Urmanavičiaus pasiūlymas neprieštaravo O. Leiputės pasiūlymams, o juos papildė - O. Leiputės pasiūlymu buvo siūloma leisti nustatyti priemokas už „komforto paslaugas“ ir medicinos priemones, o L. Urmanavičiaus pasiūlymu, be „komforto paslaugų“ ir medicinos priemonių, buvo siūloma nustatyti ir priemokas už medicinos paslaugas. 

Po pertraukos, 2025 m. spalio 15 d. Komiteto posėdyje, buvo pateiktas ne suderintas Įstatymo projekto variantas, o dėl L. Urmanavičiaus pasiūlymo buvo balsuojama pakartotinai. Šį kartą Komitetas pasiūlymui nepritarė (balsavimo rezultatai: už - 3, prieš - 5, susilaikė - 1).

Peržiūrėjus Komiteto 2025 m. spalio 6 d. posėdžio transliaciją matyti, kad pirmiausia buvo balsuojama dėl Seimo narės O. Leiputės pasiūlymų ir pritarta išvados dėl Įstatymo projekto rengėjų siūlomam sprendimui „pritarti iš dalies“.

Tuomet buvo balsuojama dėl Seimo nario L. Urmanavičiaus siūlymo, kuriam išvados dėl Įstatymo projekto rengėjai siūlė nepritarti. Buvo balsuojama dėl rengėjų siūlymo, jam nebuvo pritarta (balsavimo rezultatai: už - 4, prieš - 4, susilaikė – 1). Taigi Seimo nario L. Urmanavičiaus siūlymui buvo pritarta. 

Pritarus tiek O. Leiputės, tiek L. Urmanavičiaus siūlymams, buvo padaryta svarstymo pertrauka.

2025 m. spalio 15 d. Komiteto posėdyje buvo iš naujo svarstomas Seimo nario L. Urmanavičiaus pasiūlymas ir dėl jo balsuojama. Pasiūlymui buvo nepritarta: už – 3, prieš – 5, susilaikė – 1.

2025 m. lapkričio 17 d. Seimo narys L. Urmanavičius kartu su kitais Seimo nariais registravo identišką ankstesniam pasiūlymą Įstatymo projektui. 2025 m. lapkričio 19 d. SRK posėdyje pasiūlymas buvo atsiimtas. 

Pagal Seimo statuto 49 straipsnio 1 dalies 1 punktą Seimo komitetai privalo svarstyti įstatymų, kitų Seimo priimamų teisės aktų projektus, su jais susijusias pataisas ir pasiūlymus ir rengti išvadas dėl jų. 

Teisės aktų projektai pagrindiniame komitete svarstomi pagal Seimo statuto 149 straipsnio nuostatas. Pagal šį straipsnį Komiteto išvadų projekte turi būti nurodyta, kokios pataisos ir pasiūlymai buvo gauti iš papildomų komitetų, ekspertų, suinteresuotų asmenų bei asmenų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, į kurias pastabas ir pasiūlymus yra atsižvelgiama, į kuriuos ne ir kodėl, kaip siūloma keisti įstatymo projektą (Seimo statuto 149 str. 1 d.). 

Pagrindinis komitetas priima sprendimą pritarti arba nepritarti įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turinčių asmenų pateiktoms pataisoms dėl įstatymo projekto (pataisos, kurioms pritarta, įtraukiamos į komiteto patobulintą įstatymo projektą; visos iš šių asmenų gautos pataisos įtraukiamos į komiteto išvadas) (Seimo statuto 150 str. 1 d. 2 p.).

Seimo statutas nereglamentuoja Seimo narių svarstymo eiliškumo. Seimo statuto 152 str. įtvirtina pataisų dėl įstatymo projekto pateikimą ir priėmimą svarstymo Seimo posėdyje metu. Šio straipsnio 8 dalyje nurodoma:

„Pataisos dėl atskiro įstatymo straipsnio svarstomos ir priimamos tokia tvarka: 

1) pranešėjas paskelbia gautus raštu pasiūlymus pakeisti visą straipsnį, pakeisti kai kuriuos straipsnio teiginius, papildyti straipsnį, išbraukti kai kuriuos straipsnio teiginius; taip pat kiekvieną iš jų gali trumpai pakomentuoti (iki 2 minučių); 

2) sprendimai dėl pateiktų pasiūlymų priimami balsuojant. Kai dėl to paties straipsnio yra keletas pasiūlymų, balsuojama pagal šios dalies 1 punkte nurodytų pasiūlymų eilę, o nurodytoje eilėje - pagal pasiūlymų pateikimo tvarką. Dėl pataisos papildymų ar pataisymų balsuojama anksčiau negu dėl pačios pataisos; 

3) pateikėjas prieš balsavimą gali savo pasiūlymą atšaukti; 

4) pasiūlymų, prieštaraujančių anksčiau priimtiesiems, posėdžio pirmininkas neteikia balsuoti; 

5) kai pranešėjas paskelbia, kad pagrindinis komitetas yra apsvarstęs pasiūlymą ir jį priima, dėl jo galima nebalsuoti, jeigu dėl to nėra prieštaraujančių Seimo narių; 

6) balsuojama dėl viso straipsnio.“

Pagal šį reglamentavimą dėl pasiūlymų balsuojama tokia tvarka: pirmiausia teikiami pasiūlymai pakeisti visą straipsnį, tuomet kai kuriuos straipsnio teiginius, papildyti straipsnį ir išbraukti kai kuriuos straipsnio teiginius. Balsavimas vyksta atsižvelgus ir į pasiūlymų registravimo tvarką. Šios tvarkos laikytasi ir SRK 2025 m. spalio 6 d. posėdyje: O. Leiputės siūlymas buvo registruotas 2025 m. rugsėjo 23 d. , L. Urmanavičiaus – 2025 m. rugsėjo 30 d.

Teisėkūros įstatymo 3 str. 1 d. 6 ir 7 punktai nurodo, kad teisėkūroje privalo būti vadovaujamasi aiškumo principu, reiškiančiu, kad teisės aktuose nustatytas teisinis reguliavimas turi būti logiškas, nuoseklus, glaustas, suprantamas, tikslus, aiškus ir nedviprasmiškas ir sistemiškumo principu, reiškiančiu, kad teisės normos turi derėti tarpusavyje, žemesnės teisinės galios teisės aktai neturi prieštarauti aukštesnės teisinės galios teisės aktams, įstatymo įgyvendinamieji teisės aktai turi būti rengiami ir priimami taip, kad įsigaliotų kartu su įstatymu ar atskiromis jo nuostatomis, kurias šie teisės aktai įgyvendina.

2024 m. liepos 31 d. Komisijos išvadoje „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo statuto nuostatų pažeidimų Seimo Biudžeto ir finansų komitete svarstant įstatymo projektą Nr. XIVP-3879“ Nr. 101-I-35 buvo analizuojama Seimo narių pasiūlymų teisės akto projektui svarstymo komitete tvarka. Išvadoje aptariamo tyrimo metu buvo nustatyta, kad balsuojant dėl Seimo narių pasiūlymų buvo pritarta dviejų Seimo narių alternatyviems (skirtinga akcizų didėjimą numatantiems) pasiūlymams. Tokiu būdu buvo paskelbtas alternatyvus balsavimas dėl abiejų siūlymų, kurio metu buvo pritarta vienam iš Seimo narių siūlymų, kuriems anksčiau buvo pritaręs komitetas.

Etikos ir procedūrų komisija konstatuoja:

1. Seimo narių pasiūlymai Įstatymo projektui buvo svarstomi 2025 m. spalio 6 d. ir 2025 m. spalio 15 d. SRK posėdžiuose.

2. 2025 m. spalio 6 d. Komiteto posėdyje buvo pritarta Seimo narės O. Leiputės pasiūlymui. Buvo paskelbtas balsavimas dėl išvados projekto rengėjų siūlymo „nepritarti Seimo nario L. Urmanavičiaus siūlymui“, tačiau ne dėl paties Seimo nario L. Urmanavičiaus siūlymo kaip to reikalauja Seimo statuto 150 str. 1 d. 2 p. 

3. Po šių balsavimų buvo padaryta Įstatymo projekto svarstymo komitete pertrauka.

4. 2025 m. spalio 15 d. Komiteto posėdyje, išklausius SRK narių ir suinteresuotų asmenų nuomones, buvo balsuojama tik dėl Seimo nario L. Urmanavičiaus siūlymo pagal Seimo statuto 150 str. 1 d. 2 p. ir jam buvo nepritarta. 

5. 2025 m. lapkričio 17 d. Seimo narys L. Urmanavičius registravo naują pasiūlymą Įstatymo projektui, identišką Komiteto atmestam, tačiau 2025 m. lapkričio 19 d. SRK svarstant šį pasiūlymą, jį atsiėmė. 

6. 2024 m. liepos 31 d. Komisijos išvadoje „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo statuto nuostatų pažeidimų Seimo Biudžeto ir finansų komitete svarstant įstatymo projektą Nr. XIVP-3879“ Nr. 101-I-35 buvo analizuojama Seimo narių pasiūlymų teisės akto projektui svarstymo komitete tvarka. Išvadoje aptariamo tyrimo metu buvo nustatyta, kad balsuojant dėl Seimo narių pasiūlymų buvo pritarta dviejų Seimo narių alternatyviems (skirtinga akcizų didėjimą numatantiems) pasiūlymams. Tokiu būdu buvo paskelbtas alternatyvus balsavimas dėl abiejų siūlymų, kurio metu buvo pritarta vienam iš Seimo narių siūlymų, kuriems anksčiau buvo pritaręs komitetas.

Etikos ir procedūrų komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 78 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatomis,  nusprendė:

1. 2025 m. spalio 15 d. Lietuvos Respublikos Seimo Sveikatos reikalų komiteto posėdyje pakartojus balsavimą dėl vieno iš Seimo narių pasiūlymų buvo siekiama įgyvendinti teisėkūros principus ir Seimo statuto nuostatos pažeistos nebuvo.

2. Siekdama užtikrinti skaidrų, aiškų ir sistemišką teisėkūros procesą Lietuvos Respublikos Seimo Etikos ir procedūrų komisija rekomenduoja Seimo komitetų ir komisijų pirmininkams formuluoti balsavimo klausimus pagal Seimo statuto 150 straipsnio 1 dalį. 

Alternatyvaus balsavimo rezultatai: už – 6.

Komisijos pirmininkas                                                                                                              Viktoras Fiodorovas